目 錄
前 言 I
第一章 規劃編制背景
第一節 “十二五”發展成就
第二節 “十三五”發展環境
第二章 總體戰略構想
第一節 總體要求
第二節 戰略定位
第三節 發展目標
第三章 優化空間發展格局
第一節 加快構建主體功能區
第二節 優化生產空間布局
第三節 優化生活空間布局
第四節 優化生態空間布局
第四章 構建現代產業體系
第一節 做大做強旅游業
第二節 發展現代農業
第三節 培育新興產業
第四節 提升傳統產業
第五節 繁榮現代服務業
第五章 統籌城鄉協調發展
第一節 實施精準扶貧
第二節 加快農業轉移人口市民化
第三節 實施大城關戰略
第四節 建設特色城鎮
第五節 建設美麗鄉村
第六章 構建現代化基礎設施體系
第一節 完善綜合交通運輸網絡
第二節 完善水利保障和防災減災體系
第三節 優化現代能源體系
第四節 完善信息網絡體系
第七章 深化生態環境保護
第一節 推行綠色循環低碳生產方式
第二節 大力實施青山工程
第三節 持續推進綠水工程
第四節 全面實施藍天工程
第五節 加強環境風險防范工程
第六節 建立健全生態文明制度
第八章 實施創新驅動發展戰略
第一節 大力推動自主創新
第二節 加快創新人才培養
第三節 加強創新平臺建設
第四節 完善科技體制機制
第九章 全面深化改革開放
第一節 大力提升對外開放質量
第二節 加快完善現代市場體系
第三節 穩步推進政府職能轉變
第十章 努力建設文化強縣
第一節 全面提高公民文明素質
第二節 健全公共文化服務體系
第三節 促進文化產業健康發展
第四節 提升文化軟實力
第十一章 大力保障改善民生
第一節 推進基本公共服務均等化
第二節 完善現代教育體系
第三節 推動更高質量就業
第四節 提升醫療健康水平
第五節 提高城鄉居民收入
第六節 健全社會保障體系
第十二章 創新社會服務管理
第一節 提升社會治理水平
第二節 推進法治永泰建設
第十三章 切實保障規劃實施
第一節 完善規劃實施機制
第二節 強化重點項目支撐
第三節 健全監測考評體系
前 言
“十三五”時期（2016-2020年），是永泰全面深化改革，實現綠色崛起、跨越趕超的關鍵時期，也是致力精準扶貧攻堅，實現率先擺脫貧困、全面建成小康社會的決勝期?？茖W編制和有效實施“十三五”規劃，對于適應新常態，對接新常態，應對新挑戰，抓住新機遇，建設馳名全國的生態文明示范縣，確保如期全面建成小康社會，具有重大和深遠意義。
《永泰縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》以黨的十八屆五中全會、省委九屆十五次、市委十屆十一次全會精神為指導，根據縣委十二屆十二次全會通過的《中共永泰縣委關于制定永泰縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱縣委《建議》）編制，主要闡明未來五年經濟社會發展的總體要求、目標任務和政策舉措，是政府依法履行職責、引導市場主體行為、制定實施各類規劃和相關政策的重要依據，是全縣人民為之共同奮斗的行動綱領。
第一章規劃編制背景
“十二五”時期，我縣全面推進科學發展、跨越發展，經濟、政治、文化、社會和生態文明建設取得顯著成效。縣委十二屆十二次全會通過的關于制定“十三五”規劃的《建議》，對全面落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念、確保如期全面建成小康社會作出一系列重大部署，永泰發展已站在新的歷史起點上。
第一節 “十二五”發展成就
“十二五”時期，是極不平凡的五年。全縣上下在市委、市政府和縣委的堅強領導下，圍繞“致力綠色崛起，建設美好永泰”發展主題，積極應對經濟下行壓力，主動適應新常態，對接新常態，緊緊抓住列入全省扶貧開發重點縣等重大機遇，傾力推動科學發展、跨越發展，實現了縣第十二次黨代會提出的“一年一個樣、三年見成效、五年大變樣”目標，較好地完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務。
一、綜合經濟實力顯著增強。2015年，地區生產總值130.92億元，年均增長10.5%；人均地區生產總值52367元，年均增長10.8%，按年平均匯率計算，突破8000美元；一般公共預算總收入10.29億元，年均增長26.2%，其中地方一般公共預算收入7.48億元，年均增長28.9%，提前三年實現比2010年翻一番目標，總量居全省第57位，比2010年前進了12位；五年實施165項重點項目，帶動完成全社會固定資產投資344億元，是1949-2010年（62年）總和的2.2倍，年均增長38.9%。
二、產業轉型升級持續加快。致力產業規劃布局，研究出臺了《關于進一步加快產業轉型升級的實施意見》、《實施〈中國制造2025〉行動計劃》、《工業集中區企業準入暫行辦法》等政策舉措，初步形成了休閑度假旅游、信息自動化、文化創意、供水供電、農副產品加工、紡織服裝、建筑等為主導的綠色產業體系，三次產業結構進一步優化調整為30.2︰37.8︰32。農業穩步增長。農業產業化、標準化、品牌化取得新成效，農林牧漁業總產值年均增長4.8%，完成《中藥材發展規劃2015-2020》編制，創建省級農民創業示范基地3個、市級農業標準化建設示范基地4個；培育林下經濟省級示范基地4個、市級示范基地5個；培育農業龍頭企業省級2家、市級10家；省級著名商標增加到12件，新增地理標志證明商標2件；創新農產品銷售模式，與超大集團“全求吃”農產品電商平臺簽定合作協議。工業較快增長。規模以上工業增加值年均增長14.2%，界竹口水電站、順達食品、勝華農業、金泰紡織、華爾錦、福泰高科等一批新增長點項目建成投產，動工建設永泰抽水蓄能電站、信息化產業園、平潭及閩江口水資源配置工程，海西（永泰）創意產業園、大數據智慧園、福州軟件園永泰分園等園區建設正在加快推進。建筑業快速增長。一級、二級、三級施工總承包企業分別增加到9家、26家和25家，出臺《穩定住房消費支持剛性住房需求實施意見》，促進房地產市場健康發展，2015年全縣建筑業總產值達296.7億元，是2010年3.4倍，年均增長27.6%。服務業繁榮發展。旅游業由觀光旅游逐步向休閑度假轉型，天門山、云頂景區被評為國家4A級旅游景區，嵩口鎮列入閩臺鄉村旅游和首批中國鄉村旅游創客示范基地，云頂蛋居、香米拉、冠景溫泉等現代酒店建成營業，引進廣東世華集團改造提升御溫泉酒店，旅游服務配套設施進一步完善，清新空氣、溫泉養生、戶外運動、鄉村旅游等成為旅游新名片。加大旅游宣傳推介力度，舉辦旅游嘉年華系列活動，旅游客源市場不斷拓展，2015年，旅游接待人數、旅游收入分別達520.7 萬人次、16.9億元，年均分別增長21.4%和26.8%，提前三年實現比2010年翻一番。電子商務、金融服務、房地產、交通運輸、郵政通訊、現代物流、中介服務等服務業同步快速發展。
三、城鄉面貌顯著改觀。堅持規劃引領，完成《永泰縣城市總體規劃（2012-2020）》修編和21個鄉鎮總體規劃編制，啟動“多規合一”。不斷加大綠化、保潔、治安管理財政投入，城市管理水平大幅提升。建設通暢城市。福永高速公路、昌福（向莆）鐵路建成通車，南北江濱路、站前大道、劉岐大道、龍頭大道、環城東路（馬洋橋至下林橋段）、樟樹坂濱江道路、劉岐三岔路口至203省道段公路、劉岐大橋、樟樹坂大橋等節點通道全面貫通，省道203線改造工程、永福公路“白改黑”工程、城關至莆田界段生態景觀示范路等竣工通車，二環路、三環路正在提速建設，城區重要路口設置紅綠燈，城區開通公交，向周邊鄉鎮延伸，并與福州實現對接，讓群眾出行更加便捷安全。建設宜居城市。列入省級宜居環境建設示范縣，獲得“省級園林縣城”命名。開發日出東方、狀元首府、三木中央天城、萬冠云居、冠景春城、閩峰山水國際、泰禾紅裕、江山大名城等一批高尚住宅區，啟動沙浮片區棚戶區、西門街片區舊屋區改造工程。全面完成南區水廠技改工程，新建天門山水廠并投入試運營。完成環城路、城區道路“白改黑”、管線下地、建筑立面改造和燈光夜景工程，改造提升南湖公園、龍峰園公園，完成塔山公園南區改擴建、南北江濱景觀公園等工程，基本建成“三溪六岸”（大樟溪、清涼溪、溫泉溪兩岸)景觀整治及步行慢道，動工建設環大樟溪自行車道。深入推進“美麗鄉村”和新農村“幸福家園工程”建設，農村基礎設施不斷完善，建成芋坑、同安、麟陽、下蘇、力生、洋門等一批精品示范村。3個村入選中國傳統村落名錄，17個村入選首批福建省傳統村落名錄。
四、生態文明優勢凸顯。大樟溪水權交易試點工作列入省生態文明制度改革總體方案。空氣、地表水質量、森林覆蓋率居全省前列，國家生態縣創建率先通過環保部驗收，18個鄉鎮獲得國家級生態鄉鎮命名，樟城鎮通過國家級生態鄉鎮驗收；獲得省級生態縣命名，19個鄉鎮獲得省級生態鄉鎮命名，生態鄉鎮、生態村比率達90.5%、92.6%，超額完成“十二五”規劃目標。實施“四綠工程”，新增造林綠化34.5萬畝。實施中小流域治理工程，水土流失治理面積17.7萬畝。大樟溪及其支流實行“河長制”管理；進一步完善城鄉污水、垃圾處理設施及管理體系，開展畜禽養殖污染綜合治理和蜜餞生產企業廢水處理，縣城污水處理率達92.5%，垃圾無害化處理率達100%。實施20個鄉鎮農村飲水安全工程建設，解決23.2萬人不安全飲水問題。完成水庫除險加固25座。扎實推進節能減排工作，單位GDP能源消耗、單位GDP二氧化碳以及主要污染物排放均較好地控制在市下達目標內。
五、改革開放持續深化。建立完善重點項目“四個一”、聯合審批、協調服務、督查推進等機制。創新項目投資建設模式，積極探索在基礎設施和民生建設領域，運用PPP、EPC等模式，吸引社會資本參與項目建設。率先在全省建立林權交易機制，開展重點生態區位非國有商品林贖買工作。深化財稅體制改革，推行財政預算績效管理和全口徑預算；搭建新的投融資平臺，推進國有企業重組合并，組建城投集團公司，成立交通投資公司、農村產權交易中心；出臺政府購買服務指導目錄及實施辦法；進一步簡政放權，編制和公布權力清單，縣行政服務中心建成運行，入駐事項527項；新一輪政府機構改革順利完成，公車、事業單位等改革取得階段性成果。堅持引資和選資并重，引進中海創、名城地產、國家電網、中交建、泰禾等一批知名企業，五年累計實際利用外資8282萬美元，年均增長19.3%；出口總值5178萬美元，年均增長16.3%，均超額完成“十二五”規劃目標。
六、民生福祉顯著改善。堅持分類實施，出臺10項政策措施，推動精準扶貧脫貧，實現脫貧人口7874人。城鎮、農村居民人均可支配收入分別達24095元、11071元，年均分別增長10.4%和12.7%，實現與經濟同步增長。優先發展教育事業。新（改）擴建、加固校舍面積9.8萬平方米。學前教育更加重視，全面完成鄉鎮中心園改造并完善設施設備，新建實驗幼兒園、東門幼兒園、同安和大洋中心幼兒園并投入使用，創建省級示范幼兒園1所，縣級示范幼兒園13所，規范發展10所民辦幼兒園。國家義務教育均衡發展縣通過評估驗收，新建實驗小學并投入使用，實施62所義務教育薄弱校改造?？h特殊教育學校通過“福建省特殊教育標準化學?！痹u估驗收。普高教育更加優化，推行一中“定向生”政策，高中階段毛入學率達91.3%，一中創建省一級達標學校通過省專家組考評，二中、三中升格為省二級達標學校，城關中學升格為省三級達標學校。調整職業教育布局，永泰職業中專學校和永泰城鄉建設職業中專學校實現資源整合。高等教育實現突破，動工建設福建農林大學東方學院。建立教師輪崗交流和山區教師補貼機制。加快發展衛生事業?？h醫院門診綜合大樓、舊病房大樓及附屬樓改造工程以及精神病院新病房大樓建成投入使用，完成9個鄉鎮衛生院改造提升工程、18個鄉鎮衛生院醫療設備更新以及139個村級衛生達標建設，實施中醫院、婦幼保健院遷建工程。實行藥品耗材零差價銷售。啟動醫藥衛生體制改革試點、縣級公立醫院綜合改革。全面實施“單獨二孩”政策，促進人口長期均衡發展。積極發展文體事業?？h文體綜合大樓、青少年校外體育活動中心、21個鄉鎮綜合文化站等建成投入使用，“六館一中心”主體已封頂正在裝修。實施古莊寨、傳統村落保護與發展計劃。成功舉辦兩屆縣運動會以及環福州·永泰國際公路自行車賽、亞洲國際青少年電影節、海峽兩岸電視主持新人大賽、世界溫泉小鎮及養生發展論壇等文體活動。完成有線電視改版升級、城鄉數字電視整體轉換。創作了《日落日出》、《時光村落》等一批文化精品。武術代表隊在國內外武術比賽中連創佳績。少年業余體育學校正式恢復辦班。為國家輸送多名優秀體育人才。持續提升社會保障水平，縣就業和便民服務中心投入運行。企業退休人員養老金、城鄉低保和最低工資標準逐步提高。城鄉基本養老、醫療、低保等基本實現應保盡保。成立慈善總會，完善社會救助體系。建設保障性住房2813套?？h社會福利中心主體已封頂正在裝修，建成11個鄉鎮敬老院、8個社區居家養老服務站、49個農村幸福院。加強和創新社會管理。建設“平安永泰”，社會公眾安全感位居全市前列。建設“法治永泰”，“六五”普法通過市驗收，并被授予“全省法治縣（市、區）創建活動先進單位”稱號。安全生產常抓不懈。防災減災體系逐步完善。省級文明縣城、衛生縣城、森林縣城創建同步推進。離退休干部暨婦女兒童活動中心綜合用房建成投入使用。扎實推進殯葬改革，建成天境陵園和15個鄉鎮樹葬區或生態墓地。與此同時，對口協作、宗教、雙擁、人才、科技、統戰、殘疾人等各項工作全面加強。
專欄1：“十二五”規劃主要目標完成情況
序號 指標名稱 單位 規劃目標 完成情況
2015年 年均增長(%) 2015年 年均增長 (%)
1 地區生產總值 億元 145以上 12以上 130.92 10.5
2 人均GDP 元 60000 11以上 52367 10.8
3 一般公共預算總收入 億元 7 17 10.29 26.2
4 地方一般公共預算收入 億元 5 19 7.48 28.9
5 全社會固定資產投資 億元 〔300〕 20以上 〔344〕 38.9
6 社會消費品零售總額 億元 43 14 48.42 17.2
7 實際利用外資（驗資口徑） 萬美元 〔6000〕 10 〔8282〕 19.3
8 出口總額 萬美元 2260 10 5178 16.3
9 三次產業增加值比重 % 30:37:33 30.2:37.8:32
10 城鎮化率 % 37.5 39.5
11 城鎮居民人均可支配收入 元 25220 10 24095 10.4
12 農村居民人均可支配收入 元 9110 8 11071 12.7
13 人口自然增長率 ‰ 每年控制在7‰以內 7.25
14 城鎮居民恩格爾系數 % 39.5 40.5
15 農村居民恩格爾系數 % 43.5 41.5
16 城鎮保障性住房建設套數 套 〔2583〕 〔2813〕
17 主要勞動年齡人口平均受教育年限 年 10 10
18 每千人口醫院衛生院床位數 張 4.2 4.21
19 每千人口醫生數 人 1.6 1.63
20 五年累計新增城鎮就業人數 人 10000以上 12875
21 五年累計轉移農村富余勞動力 人 22500 28830
22 城鎮登記失業率 % 年均控制在3.8%以內 每年均控制在2%以內
23 新型農村合作醫療覆蓋率 % 每年穩定在95%以上 99.7
24 城鎮職工基本養老保險覆蓋人數 人 11000 15726
25 城鎮基本醫療合計參保率 % 95以上 96.5
26 森林覆蓋率 % 73.1 74.57
27 單位GDP能源消耗 噸標煤∕萬元 0.279 0.2332 -3.3
28 單位GDP二氧化碳排放減少率 % 比2010年減少17% 完成市下達任務
29 二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量 噸 2568.4 2510.97 -2.7
30 建成區綠化覆蓋率 % 39.5 46.5
31 垃圾無害化處理率 % 90以上 100
32 縣城污水處理率 % 80以上 92.5
備注：⑴標〔〕為五年累計數；⑵節能減排指標為預計數，最終以市反饋為準。
第二節 “十三五”發展環境
“十三五”時期，綠色轉型、低碳發展成為全球可持續發展的新趨勢，生態文明建設成為世界共識。在新常態下，國家實施“一帶一路”、“中國制造2025”、精準扶貧脫貧等重大戰略，人民幣列入SDR貨幣菜籃子2016年將正式生效，“互聯網+”新型經濟模式興起，以及供給側結構性改革深入推進，宏觀環境整體趨好，國內經濟長期向好的基本面沒有發生變化。綜合判斷國際國內形勢，我縣發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多嚴峻挑戰，總體機遇要多于挑戰。
一、發展機遇
——優惠政策支持凸顯新優勢。中央重視支持福建開放開發，“兩規劃一方案”上升為國家戰略，福州作為國家級新區、自貿試驗區、海上絲綢之路核心區、生態文明先行示范區，與我縣一衣帶水，這些發展的潛在優勢和空間，都將為我縣加快發展帶來諸多利好。永泰縣作為國家生態縣、國家主體功能區建設試點示范縣、省級扶貧開發工作重點縣、宜居環境建設示范縣、旅游標準化試點縣、全域旅游試點縣，隨著國家、省市系列優惠政策陸續出臺，將為我縣加快發展帶來政策疊加效應。
——生態文明建設明確新導向。生態文明建設被納入國家“五位一體”總體布局，《國務院關于支持福建省深入實施生態省戰略加快生態文明先行示范區建設的若干意見》、《福建省生態文明制度改革總體方案》、《省委省政府關于進一步加強環境保護工作的若干意見》以及相關配套文件，為我縣加快發展生態文明經濟，提供了政策、制度保障與支撐。
——創新驅動激發新動力?！爸袊圃?025”、“互聯網+”等重大舉措推進，促使創新驅動、信息化與工業化深度融合，有利于培育新業態和新商業模式，為我縣發展新興產業、現代農業、改造提升傳統優勢產業提供了新的動力。
——對外交流合作開啟新階段。國家“一帶一路”倡議深入實施，福建省21世紀海上絲綢之路核心區以及自貿試驗區建設全面推進，帶動我縣進入第三輪改革開放浪潮，推動“走出去”、“引回來”戰略更好實施。
——資源配置改革釋放新紅利。全面深化體制機制改革，尤其是推進公共資源配置改革，探索市場為主體的生態產品交易機制，為我縣經濟社會持續健康發展提供強大的動力支撐。
——經濟后發蘊蓄新潛力。當前，國內經濟處于“三期疊加”期，而我縣沒有產能過剩等包袱壓力，經濟、社會和環境的良性互動初步形成。特別是近年來，我縣加大力度完善城市、產業規劃布局，福永高速公路、昌福（向莆）鐵路開通，以及莆田至炎陵梧桐至尤溪段高速公路、新增的兩條過境國道省道等一批重大基礎設施建設。與此同時，良好的生態環境、旅游資源稟賦，將形成區位改善、生態文明等后發趕超優勢，迎來“蓄勢”到“突破”重大機遇。
二、面臨挑戰
世界經濟仍然在深度調整中曲折復蘇，不穩定不確定因素增多。國內經濟發展進入新常態，經濟下行壓力增大，我縣也不能獨善其身。當前，我縣經濟總量小，產業結構不夠優，創新動力不足，爭先進位壓力大；財政基礎薄弱，財政收支壓力大；城鄉協調發展水平還比較低，基本公共服務供給、補齊民生領域短板任務還比較重，貧困人口脫貧任務艱巨；人口老齡化壓力加大；社會治安、安全生產、網絡信息、等領域潛在風險隱患較多，影響社會安定穩定的因素更加復雜多樣。
第二章總體戰略構想
認真落實縣委《建議》，對接新常態，適應國內外形勢新變化，順應全縣人民過上美好生活新期盼，加快轉型升級，統籌城鄉協調發展，大力保障改善民生，確保如期全面建成小康社會。
第一節 總體要求
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，繼續圍繞“致力綠色崛起，建設美好永泰”戰略目標，全面落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持項目帶動，加快轉型提升，統籌城鄉發展，深化改革創新，立足民生改善，促進社會和諧，確保如期全面建成小康社會。
二、基本要求
——生態優先。以國家生態縣和國家主體功能區試點示范縣為載體，全面推進國家生態文明先行示范區建設，繼續推行綠色循環低碳生產方式，倡導節約健康環保生活方式，將生態文明建設全面貫穿和深刻融入經濟、政治、文化和社會建設各方面和全過程，促進經濟、社會、環境協調可持續發展。
——改革創新。增強自主創新能力，實施創新驅動發展戰略，促進經濟社會發展由要素驅動向創新驅動轉變。以科技創新、制度創新為核心，激發大眾創業、萬眾創新活力，促進產業、空間結構調整優化。全面深化改革，突出政府服務職能，發揮企業主體作用，形成統一開放競爭有序的現代市場體系，提高資源配置效率。
——轉型升級。堅持發展是第一要務，保持“十二五”較快發展勢頭，致力綠色崛起，著力傳統產業升級與新興產業培育雙管齊下，發展質量和效益同步提升，構建特色現代產業體系，打造產業升級版。
——統籌協調。統籌城鄉均衡發展，推進新型城鎮化、新農村建設，實施精準扶貧，大力解決農業、農村、農民相關的各種問題，縮小城鄉發展差距。
——開放合作。推動對內對外開放相互促進，主動融入“一帶一路”、福建自貿區建設，加快“走出去”步伐，提升開放質量與水平。
——共建共享。堅持民生主體地位，按照人人參與，人盡人力、人人享有的要求，努力推進基本公共服務標準化、均等化、普惠化，加強和創新社會治理，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，讓人民群眾有更多的獲得感。
專欄2：名詞（縮略語）注釋
名詞（縮略語） 注 釋
一帶一路 是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱?！耙粠б宦贰辈皇且粋€實體和機制，而是合作發展的理念和倡議，是依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，主動發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體?！耙粠б宦贰毖鼐€各國資源稟賦各異，經濟互補性較強，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為合作主要內容。
福建自貿試驗區 自貿試驗區是根據本國（地區）法律法規在本國（地區）境內設立的區域性經濟特區。目前， 中國（福建）自由貿易試驗區（China (Fujian) Pilot Free Trade Zone），簡稱福建自貿試驗區，由國務院批準設立，2015年4月21日在福州舉行掛牌儀式，實施范圍118.04平方公里，包含平潭片區43平方公里、廈門片區43.78平方公里、福州片區31.26平方公里。
獲得感 2015年2月27日，在中央全面深化改革領導小組第十次會議上，習近平總書記提出：把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感?！矮@得感”與“幸福感”不同，包含“給”與“得”的辯證法，包含物質和精神兩個層面。
第二節 戰略定位
凸顯青山、綠水、清新空氣、溫泉、鄉土文化等特色資源優勢，抓住機遇，加快發展，打造生產、生活、生態升級版，全力把永泰建設成為馳名全國的生態文明示范縣。
——生態文明經濟示范區。致力綠色發展，培育壯大信息自動化、休閑度假旅游、文化創意、供水供電、健康服務、戶外體育休閑運動等新興產業，大幅提升農副產品加工、建筑、紡織、服裝等傳統產業，推動綠色循環低碳發展，構建低消耗、少排放、能循環的現代產業體系，形成生態文明經濟“高地”。
——全國戶外運動中心。致力開放發展，跟進自行車、攀巖、漂流、蹦極、露營、登山、穿越、滑翔、越野汽車等戶外體育運動浪潮，引進國內外知名企業，國際化、市場化、特色化運作環大樟溪自行車道、界竹口庫區皮劃艇俱樂部、大喜－赤水－里洋穿越區、嵩口、葛嶺房車營地等一批項目，大力培育國際國內品牌賽事。
——鄉村度假旅游勝地。致力共享發展，加大力度推動永泰莊寨和傳統村落保護與傳承，深入挖掘武術、民俗、古民居等鄉土文化，強化頂層設計，加快探索建立嚴密的保護、傳承和發展機制，力爭在申報世界文化遺產名錄上實現重大突破，打造鄉村旅游新名片。注重業態培育，精心建設“美麗鄉村”，謀劃籌辦溫泉、李梅文化節慶活動，讓鄉村成為追尋鄉愁、體驗農耕文明目的地，提升鄉村度假旅游內涵，大力推動鄉村振興。
——宜居利居樂居示范新城。致力協調發展，集中力量推動南城區提速建設，完善教育、醫療等公共服務布局，強化路網、管網、電網、綠化、通信等建設，打造魅力新區。加快棚戶區、舊屋區改造步伐，改造提升供水、污水管網，有序推進纜線整治，持續提升老城區品位。穩步推進清涼、太原組團開發，做大城關。精心打造小城鎮，加快新型城鎮化進程。
——生態文明制度創新實驗區。致力創新發展，不斷增強生態產品供給能力，加快建立水權、碳排放權等市場化交易機制；完善林權交易機制，推進重點生態區商品林贖買，把生態優勢轉化為發展優勢、經濟優勢。
第三節 發展目標
根據全面建成小康社會和經濟社會發展再上一個新臺階的目標要求，綜合考慮未來發展形勢和條件，確定“十三五”時期發展的主要目標是：
——綜合實力爭先進位。經濟保持穩定較快增長，主要經濟指標年均增速力爭高于全省平均水平；提前實現地區生產總值比2010年翻一番；綜合經濟實力趕超跨越，躋身全省中等發展水平縣（市）。
——生態環境更優美。主體功能區布局形成，生產、生活、生態空間配置更加科學。森林覆蓋率保持全省前列，生態服務功能和生態承載力顯著提升。水體、空氣、噪聲環境質量均達到優質標準，資源利用效率、污染防治能力、生態環境質量顯著提升，基本建成系統完整的生態文明制度體系。
——城鄉發展更協調。新型城鎮化步伐加快，基礎設施日臻完善，常住人口、戶籍人口城鎮化率同步提高。園林縣城、森林縣城、衛生縣城、文明縣城創建力爭達到國家標準，小城鎮建設各具特色，美麗鄉村實現全覆蓋。打贏脫貧攻堅戰，形成新型城鎮化和新農村協調推進的格局。
——改革創新更深入。政府職能加快轉變，服務型政府建設成效顯著。原水交易機制等生態文明制度建設取得實質性突破，若干領域走在全省改革前列。開放型經濟發展水平全面提高。基本形成適應創新驅動發展的制度環境，科技創新對經濟發展的貢獻顯著提高，大眾創業、萬眾創新格局初步形成。
——人民生活更美好。提前實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番，現行標準下貧困人口提前實現脫貧。就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。人民文明素質和社會文明程度顯著提高。
專欄3：“十三五”時期經濟社會發展主要指標
分類 序號 指標名稱 單位 2015年 2020年
目標 年均增長（%） 指標
屬性
經濟發展 1 地區生產總值 億元 130.92 211 10 預期性
2 人均地區生產總值 元 52367 80573 9 預期性
3 三次產業結構比例 % 30.2:37.8:32 23:42:35 預期性
4 一般公共預算總收入 億元 10.29 17 10 預期性
5 地方一般公共預算收入 億元 7.48 13 11 預期性
6 全社會固定資產投資 億元 〔344〕 〔565〕 預期性
7 社會消費品零售總額 億元 48.42 85 12 預期性
8 外貿出口額 萬美元 5178 5717 2 預期性
9 實際利用外資 萬美元 2116 〔11232〕 預期性
10 規模以上工業全員勞動生產率 萬元/人 22 35 10 預期性
11 規模以上工業產值 億元 48.62 88 12.5 預期性
12 城鎮化率 戶籍人口城鎮化率 % 25.8 37左右 預期性
常住人口城鎮化率 % 39.5 50左右 預期性
13 建筑業總產值 億元 296.7 547 13 預期性
14 旅游總收入 億元 16.9 42 20 預期性
創新驅動 15 研究與試驗發展（R&D）經費投入強度 % 0.28 1.5 預期性
16 每萬人口發明專利擁有量 件 1.4 1.8 預期性
17 互聯網普及率 % 40.5 50以上 預期性
18 新增勞動力平均受教育年限 年 10 12以上 約束性
民生福祉 19 居民人均可支配收入 元 15252 24010 9.5 預期性
其中：#城鎮居民人均可支配收入 元 24095 38805 9 預期性
農村居民人均可支配收入 元 11071 17830 10 預期性
20 恩格爾系數 % 41.1 40以內 預期性
21 財政教育支出占地方一般公共預算支出比重 % 20.2 22 預期性
22 城鎮新增就業人數 人 2535 〔12500〕 預期性
23 貧困人口減少 人 7874 現行標準下貧困人口全部脫貧 約束性
24 每千人口執業（助理）醫生數 人 1.63 2.6 約束性
25 城鎮保障性住房供給 套 〔2813〕 完成市下達任務 約束性
26 注冊志愿者人數占居民人口比率 % 3 8 預期性
生態文明 27 耕地保有量 公頃 20358.72 19655.4以上 約束性
28 萬元GDP用水量 立方米 160 控制在市下達指標內 約束性
29 單位GDP能源消耗降低 % -3.2 控制在市下達指標內 約束性
30 非化石能源占一次性能源消費比重 % — 控制在市下達指標內 約束性
31 森林
綠化 森林蓄積量 萬立方米 831.2 841.2 約束性
森林覆蓋率 % 74.57 75以上 約束性
32 單位GDP二氧化碳排放降低 % 完成市下達任務 控制在市下達指標內 約束性
33 主要污染物排放總量減少（化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物） % -1.92 控制在市下達指標內 約束性
34 城區空氣質量平均達標天數比例 % 98 95 約束性
其中：城區空氣顆粒物(PM2.5)年均濃度 毫克/立方米 27 35以下 約束性
35 大樟溪流域水質優良比例 % 100 100 約束性
備注：⑴標〔〕為五年累計數；⑵節能減排指標為預計數，最終以市反饋為準。
第三章 優化空間發展格局
實施主體功能區戰略，落實重點生態功能區空間布局，促進產業協調發展，構建“四區六園”生產空間；推進新型城鎮化，構建“一心一主一從”生活空間；劃定生態紅線，構建“大樟溪水源生態保護廊道、南部森林生態屏障區、北部山地生態保育區”生態保護框架，優化生產、生活、生態空間配置。
第一節 加快構建主體功能區
深入推進國家主體功能區建設試點示范縣建設，優化配置生產、生活、生態空間，以主體功能區規劃為基礎統籌各類用地空間規劃，推動“多規合一”，實施差異化空間政策，到2020年，基本形成主體功能區布局。
一、落實國土開發空間戰略。劃分城鎮建設區、工業園區、農業發展區、生態保育區以及禁止開發區等五個功能區。加快建立并完善各類功能區的空間開發管控制度。堅持集約開發、點狀布局，提高城鎮建設區的空間利用效率；推進城鎮與產業園區集中布局、協同發展，嚴格控制工業大規模開發；從嚴耕地保護，提高農業開發潛力，確保農業生產空間安全；加強生態保育區的生態恢復與生態建設，適度發展現代農業和休閑假度旅游業，從嚴控制資源破壞、超載；從嚴保護自然保護區、水源涵養地以及風景名勝區等生態用地，禁止不符合功能定位的開發活動。嚴格按照主體功能區建設要求，建立并實行差別化財政、投資、產業、土地、人口、環境政策和績效評價等機制。
二、實施“多規合一”。以主體功能區規劃為基礎，推進經濟社會發展、城鄉總體規劃以及土地利用、生態環境保護規劃等“多規融合”和“多規合一”，建立空間規劃協調銜接、服務管理等機制，形成“一個縣域空間、一本規劃、一張藍圖”，實現建設用地“一張圖”管理，提升空間管控和治理水平。
第二節 優化生產空間布局[
]
落實主體功能區定位，明確開發方向，完善開發政策，規范開發秩序，構建四大產業區，重點發展六大產業園，進一步完善優化生產力布局。
一、四大產業區布局
中部綜合產業區（樟城鎮、城峰鎮、清涼鎮、富泉鄉）是縣域經濟發展的核心區，重點發展商貿物流、健康養老、電子商務、住宿餐飲、金融服務、交通運輸等現代服務業，以及紡織服裝等產業；堅持集約開發、點狀布局，引導產業科學發展，提高空間與資源利用效率；推進產城融合，優化生產和生活空間結構、功能組合，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度。東部新興產業與旅游產業區（葛嶺鎮、塘前鄉、嶺路鄉、白云鄉、丹云鄉）是新興產業集聚區，重點發展信息自動化、文化創意、休閑度假旅游、戶外運動、生物醫藥等產業。西南部休閑旅游與能源產業區（蓋洋鄉、洑口鄉、長慶鎮、嵩口鎮、梧桐鎮、赤錫鄉），重點發展鄉村旅游、農業文化創意、戶外運動、供水供電等產業，提升傳統產業，提升發展質量。北部農產品生產加工與建筑產業區（東洋鄉、霞拔鄉、同安鎮、大洋鎮、盤谷鄉、紅星鄉）主要發展現代農業、農產品精深加工以及建筑等產業，打造綠色農產品和“優秀建筑之鄉”品牌。
二、六大產業園布局
永泰信息化產業園，以中海創為龍頭，提速建設中海創智慧云谷，以十方集團為帶動，加快推進大數據智慧園建設，規劃建設福州軟件園永泰分園，引進包括軟件和集成電路、新一代網絡和計算機、高端通信設備、物聯網等研發、生產企業，打造集研發、生產、管理、服務等為一體的信息自動化產業集群，推動工業自動化軟件、行業應用軟件、大數據、互聯網＋等發展成為主導產業。海西（永泰）文化創意園，以冠城大通為龍頭，優先發展高端鐘表及配套產業鏈，打造集創意設計、網絡動漫、培訓、論壇、會議接待、文化體驗、溫泉療養、高尚住宅和休閑度假為一體的綜合性園區，使之成為創意人才集散中心、創意產品研發、展示、拍賣中心。健康養老產業園，發揮青山、綠水、清新空氣等生態優勢，加快規劃設計，積極探索醫養結合模式，著力引進高端健康服務企業，培育發展醫療護理、康復保健、健身養生、養老地產等產業，打造“候鳥”式健康養老總部經濟。紡織服裝園，以華爾錦為龍頭，鼓勵紡織服裝企業抱團發展，實施“機器換工”計劃，打造集研發、設計、制造、貿易為一體的紡織服裝產業集群。梧桐工貿園，以昌福鐵路、福永高速、莆炎高速為依托，主動承接海西經濟區產業轉移，培育發展新材料、新能源、3D打印等節能環保產業。塘前赤鯉工業園，以先進裝備制造業為主導，對接戶外體育運動發展，著力培育戶外運動裝備研發、制造、展示、銷售、維修等產業鏈。依托中藥材資源，謀劃中草藥精深加工、生物醫藥等新興產業發展。
第三節 優化生活空間布局
堅持“把城區當作景區、鄉村當作景點”的發展理念，打造“一心一主一從”的城鎮空間格局，縱深推進“美麗鄉村”建設，形成“中心城區—中心城鎮—一般鄉鎮—村莊”四級梯次銜接的宜居空間布局體系，優化居住環境，提升城鄉人居質量。
一、提升中心城區綜合功能。不斷提升城市規劃建設水平，全面提升城市綜合承載能力、運行效率和人居環境，積極預防和治理城市病，提高輻射帶動能力。以塔山生態綠心、三軸、四片區為重點打造南城新區；加大對棚戶區、舊屋區改造力度，打造結構合理、景觀優美、功能完善的老城區；有序推進太原和清涼組團開發。
二、發展壯大重點鄉鎮。適應農村人口轉移和村莊變化新趨勢，完善鎮村規劃體系。重點推進大樟溪沿岸主軸（洑口-長慶-嵩口-梧桐-赤錫-中心城區-葛嶺-塘前）發展，推進從軸（中心城區-富泉-同安-大洋）發展，培育葛嶺、梧桐、嵩口、同安、大洋等五大中心集鎮，帶動基礎設施、公共服務等資源向周邊鄉鎮輻射、延伸，使之成為城鎮功能齊全、聯接城鄉的重要節點重鎮。
三、推進美麗鄉村建設。分類分階段開展農村環境綜合整治，繼續實施“千村整治、百村示范”工程。加強鄉土自然人文景觀、歷史文化名村的保護傳承，將鄉村旅游融入美麗鄉村建設，創建生態示范村，努力形成“一村一韻、一村一景、一家一品”的鄉村生活格局。
第四節 優化生態空間布局
劃定生態功能紅線，加快制定生態紅線管理辦法，落實生態紅線管控措施，著力構筑“一廊一屏一保育區”的生態保護基本框架。
一、大樟溪水源生態保護廊道。以水源、水源涵養林保護為主，重點進行污水治理、河道清理、水土保持林營造，有序推進截污、集污管道建設，適度構筑公共親水開放空間，提升生態功能服務品質。
二、南部森林生態屏障區。以藤山自然保護區為核心，強化自然保護區核心區生物多樣性、生態系統穩定性等保護，嚴禁任何生產建設活動?？刂谱匀槐Ｗo區核心區以外區域的開發強度，點狀布局旅游服務、農業生產設施，慎重建設線狀基礎設施，盡量降低人為因素對自然生態系統原真性、完整性的干擾。
三、北部山地生態保育區。主要進行水源涵養林和水土保持林等森林植被撫育。加大自然生態資源保護力度，加強生態監管，進一步控制開發強度。
專欄4：名詞（縮略語）注釋
名詞（縮略語） 注 釋
主體功能區 按開發方式，可分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域四類；按開發內容，可分為城市化地區、農產品主產區和重點生態功能區三類；按層級，可分為國家級、省級兩個層面。優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域四類主體功能區，是基于不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和未來發展潛力，以是否適宜和有效進行大規模高強度的工業化城鎮化開發為基準劃分的。城市化地區、農產品主產區和重點生態功能區，是以提供主體產品的類型為基準進行劃分，在國土空間布局中起著不同作用的重要功能區。
重點生態功能區 以提供生態產品為主體功能的地區，同時可適度發展不影響主體功能的適宜產業。對重點生態功能區，要限制大規模、高強度的工業化、城鎮化開發，但仍允許一定程度的能源、礦產資源開發和生態旅游等特色產業發展。
生態紅線 是指在自然生態服務功能、環境質量安全、自然資源利用等方面，需要實行嚴格保護的空間邊界與管理限值，以維護生態安全及經濟社會可持續發展，保障人民群眾健康?！吧鷳B保護紅線”是繼“耕地紅線”后，另一條被提到國家層面的“生命線”。
“多規合一” 指在經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用規劃等規劃相互統一、相互融合的基礎上，融入環境保護、林業、市政、水利等各專項規劃，最后落實到一個共同的空間規劃平臺上，劃定生態控制區、城市開發邊界等，解決多種規劃的沖突矛盾，實現“一個縣域空間、一本規劃、一張藍圖”。
“一心一主一從” 形成以中心城區（樟城、城峰、清涼部分行政村）為核心，以大樟溪沿岸串珠狀發展為主軸（含洑口、長慶、嵩口、梧桐、赤錫、中心城區、葛嶺、塘前），以中心城區至富泉、同安、大洋發展為從軸的城鎮體系空間格局。
南城新區“三軸、四片區” “三軸”是指大樟溪水軸、青云山大道山水對話軸和溫泉山水對話軸；“四片區”是指山水生態宜居區、縣級公建集中發展區、馬洋工業集中發展區、物流配送中心區。
第四章 構建現代產業體系
著力推動發展動力向創新驅動轉變，發展模式向內涵集約、質量效益型轉變，資源利用方式向高效、清潔、安全轉變，構建以休閑度假旅游、信息自動化、文化創意、供水供電、健康養老、農副產品加工、建筑、紡織服裝等為主導的綠色產業體系，打造永泰經濟升級版。
第一節 做大做強旅游業
進一步深化旅游改革發展，優化旅游發展環境，延伸旅游產業鏈，加強旅游與文化、科技融合，積極推廣運用“智慧旅游”新技術，著力建設全省旅游標準化、全域旅游試點縣，打造中國旅游目的地。到2020年，力爭旅游接待人數、旅游總收入分別比2015年翻一番。
一、大力培育旅游品牌。以山水、空氣、溫泉、文化為特色，拓展休閑、度假、運動、健康等旅游內涵，優化提升已有的品牌，培育壯大新興發展的品牌，全面提升旅游競爭力。打造清新生態品牌。對接省市清新生態旅游發展，積極爭取國家、省市支持，加快推進青云山—天池景區（云頂景區）、大青云山觀光火車及配套設施項目建設，著力開展青云山片區國家地質公園申報工作，盤活云頂、青云山、天門山、赤壁等景區資源，力爭創建國家5A級景區，打造福建旅游新地標。打響全國戶外運動中心品牌。加強規劃設計，盤活戶外體育運動資源，鼓勵支持大樟溪沿岸連片發展，加快推進環大樟溪自行車道、界竹口庫區皮劃艇俱樂部、大喜-赤水-里洋穿越區、嵩口、葛嶺房車營地等項目建設，培育國際國內品牌賽事，引領帶動發展自行車、越野汽車、登山、徒步、露營、攀巖、探險、蹦極、穿越、滑翔、皮劃艇、漂流、垂釣等戶外體育運動，大力促進體育消費。做大鄉村度假旅游品牌。以嵩口鎮列入國家鄉村旅游創客示范基地和閩臺鄉村旅游試驗基地為契機，結合“美麗鄉村”建設，加快推動古莊寨、古民居、傳統村落修復與保護，重點培育發展“縣城-云頂、塘前-葛嶺-赤錫-梧桐-嵩口-長慶、縣城-同安-大洋-霞拔-東洋、縣城-清涼-盤谷-大洋”等鄉村旅游路線，打造一批鄉村旅游目的地。做強健康養生旅游品牌。充分發揮“中國溫泉之鄉”品牌效應，做好“菜籃公”形象宣傳，做足“金湯”文章，重點打造葛嶺世界溫泉小鎮，加快推進東部溫泉旅游新區、海峽（永泰）生態旅游度假、梧桐湯埕溫泉開發等項目，規劃建設健康產業園、中醫藥非遺創意園、高山避暑旅游等項目，培育壯大溫泉養生度假、中醫藥保健、健康養老等多元化健康養生品牌。
二、大力拓展旅游市場。創新旅游促銷方式，積極發展入境旅游，規范發展出境旅游，整合景區資源，推出層次清晰、組合完善的旅游產品包，實行整體營銷,努力拓展長三角、珠三角等國內市場，著力培育拓展臺港澳及日韓、東南亞等境外市場，精心策劃特色旅游產品和精品線路，提升永泰旅游吸引力，擴大旅游市場份額。培育和壯大一批旅行社、現代酒店等旅游企業，完善營銷服務。加大旅游宣傳推介力度，借助各類媒體平臺，宣傳“清新永泰”旅游形象，籌劃舉辦各種節慶活動，不斷提升旅游知名度和影響力。
三、完善旅游配套設施。加強旅游基礎設施和旅游公共服務體系建設，促進食、住、行、游、購、娛等要素均衡發展，提高旅游綜合服務能力。提速建設南城區旅游綜合體、閩商生態園、嵩口古鎮修復保護、新安古街二期等項目，加強旅游集散中心建設和管理，深入開展景區環境綜合整治。開辟旅游客運專線，完善景區道路交通、停車場等配套設施，形成比較完善的旅游交通、旅游標識、游客服務體系。培育旅游購物商品市場，開發具有地域特色的旅游伴手禮，豐富旅游商品品種，提升旅游綜合效益。
四、 加快“智慧旅游” 建設。加快信息技術在旅游業發展中的全面應用，大力推進“互聯網+旅游”發展，促進旅游消費方式、旅游管理模式、旅游產業形態的轉變，提升旅游現代化水平。推進旅游數據庫、刷卡無障礙、二維碼識別普及工程等智慧旅游設施建設，加快發展移動終端服務、公共信息服務、旅游信息推送、游客互動評價、在線預訂服務、旅游誠信查詢系統等智慧旅游服務系統。
五、提升旅游管理水平。加快建立旅游標準化體系，強化景區和旅游從業人員的規范管理。完善旅游質量安全體系，保障旅游運行安全。做好旅游人才培養，提高旅游產業整體素質。倡導企業誠信經營，建設誠信旅游評價體系。支持旅游企業重組合并，引導旅行社規范發展，做強旅游業。
第二節 發展現代農業
強化農業科技創新驅動，加快轉變農業發展方式，堅持走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，大力推動鄉村振興?！笆濉逼陂g，力爭農林牧漁業增加值年均增長4.2%。
一、確保糧食安全。落實好糧食生產的各項優惠扶持政策，大力推廣高產、優質糧食作物新品種，提高復種指數，力爭全縣糧食播種面積穩定在26萬畝以上，總產量超過11萬噸。重點推廣超級稻品種，優質稻種植面積達80%以上。
二、深化特色農業。堅持特色化、區域化、產業化、品牌化發展，打造“兩果”（優質李、有機梅）、“兩茶”（油茶、茶葉）、“一菜”（高山蔬菜）、“林竹”產業集群，提升發展質量。以龍頭企業為帶動，著力推動傳統經營模式向現代經營模式轉變；積極開發綠色食品，形成規模化優勢產品，提升“永泰芙蓉李”、“永泰青梅”品牌，至2020年，水果總面積20萬畝以上，產量12萬噸。油茶產業要改變“單一榨油”的傳統經營模式，向“多產品、高效用、廣受益”的現代油茶產業轉變，集食用、提煉、制藥為一體，不斷拓展精細加工方向，打造油茶產業品牌，提升經營效益。建設高標準油茶林示范基地，扶持龍頭企業，引導農民建立油茶專業合作組織，推動油茶產業走規模化、集約化發展道路，打造“永泰山茶油”品牌，到2020年，油茶總面積12萬畝。突出地理文化特色，強化百年藤山綠茶品牌建設，到“十三五”末，茶葉種植面積3.2萬畝，茶葉年產量7500噸。借助“一村一品”蔬菜基地建設，大力發展高山蔬菜，至2020年蔬菜年種植面積25萬畝，產量45萬噸。發展簍竹、黃甜竹等本土特色中小徑竹，引進花吊絲竹等優良品種，優化種植結構。
三、提升休閑農業。充分利用現有的村莊、農舍、森林、溪流等鄉村田園元素，以回歸自然、體驗農味和休閑觀光為特色，引入“水鄉漁村”、“森林人家”等休閑農業項目，積極挖掘提煉農耕文化，鼓勵利用“四荒地”發展休閑農業。保護農業生物多樣性、特色農業技術和農業景觀，形成“一處一景、一處一韻、一處一品”格局，打造休閑農業。至2020年，縣級休閑農業示范點（村）15個，休閑農業示范鄉鎮2個；市級農業休閑示范點（村）7個，省級休閑農業示范點（村）3個，爭取嵩口鎮進入省級休閑農業示范鄉鎮。
四、發展林下經濟。依托豐富的林地、山地資源，在保護生態環境的前提下，引導發展林花、林果、林藥、林蜂、林禽、林菌等林下經濟，培育一批林下經濟生產基地，打造一批品牌，形成產品競爭力；積極培育和引進龍頭企業，形成“龍頭企業（林業專業合作組織）+基地+農戶”的林下經濟生產經營格局，實現林下經濟規模化、產業化發展，大力推動林業振興。通過發展林下經濟轉變林業經營方式，拓寬農民就業渠道，增加農民收入，推動農村經濟發展。到2020年，力爭新發展林下經濟5萬畝以上。
五、扶持花卉苗木產業。對接省、市花卉苗木產業發展政策，積極幫扶企業向上爭取項目資金，落實各項免稅免息政策，引進技術人才和培養本縣花卉產業、科研和營銷人才，組織技術人才培訓，加強技術輔導；規劃種植柳樹苗、水杉苗等苗木，積極培育典型，推動花卉苗木產業健康發展。到2020年，全縣發展花卉苗木2.3萬畝，爭取列入省級現代農業（花卉）項目縣，逐步實現專業化、規模化、機械化、標準化經營。
六、推動農業設施化和智能化。以農業專家工作站、李梅實驗室、永泰農業文化創意園為帶動，加強與科研院所、高校對接，推動農業科技研發，應用新技術、新品種。提高設施農業機械化裝備水平，重點推進設施大棚、枇杷設施栽培基地、畜禽標準化飼養設施等設施農業工程的建設，積極探索機械化發展道路，提升農業產出效率和管理水平。引進肥、水、藥變量作業與自動導航等精準作業技術系統；開發農產品供應鏈全程質量安全信息感知技術與裝備。
七、培育新型農業經營方式。推動農業信息化建設，加快建設農業市場信息平臺，創新和整合電子商務、農產品配送、連鎖專賣、直銷等多種模式互補配合的銷售方式，推進“互聯網+農業”發展。鼓勵多形式的適度規模經營，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系。實施新型農民培育工程，培育專業大戶、家庭農（林）場、農民合作社等新型經營主體，鼓勵引導工商資本到農村發展企業化經營的現代種養業，加快推進農業產業化經營，增強龍頭企業帶動能力，加快培育服務主體多元化、運行市場化的新型農業經營方式。
八、完善農產品質量安全保障體系。實施化肥和農藥零增長行動，嚴格實行農藥殘留國家標準，發展生態友好型、種養結合循環農業。建立和完善農業、畜牧業和漁業監測體系，開展基本農田環境質量監測和農畜漁產品質量檢測。以大數據、動態即時數據獲取和智能信息處理系統為核心，應用物聯網技術，力爭建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量、食品安全信息平臺，以及農藥、獸藥監管信息平臺，實現對農產品質量的全過程、全產業鏈監管。
九、延伸農業產業鏈條。有效整合上下游產業，實施一、二、三產業聯動，形成“一產接二連三”的互動融合發展模式，延伸李梅、油茶、茶葉、竹木、蔬菜等產業鏈條，按照農工貿旅一體化、產加銷服一條龍的方式，增加產業發展效益。培育優質種苗，建立李梅標準化種植示范推廣基地，提高果品質量；探索新技術、嘗試新工藝，提高加工品質，研發李梅多品種精深加工，促使李梅產業縱深發展；注重品牌創建，提升營銷策略，形成集“產、加、銷、貿、工、農”為一體的李梅產業鏈。培育優良品種，建立示范基地，優化油茶種植管理；改變傳統經營模式，集食用、提煉、制藥為一體，拓展精細加工方向，發展多樣化的油茶精加工產業；加大宣傳力度，打響品牌，樹立現代營銷理念，提升經營效益，形成“多產品、高效用、廣受益”的油茶產業鏈。推廣優新品種，開展綠色種植；精湛加工工藝，提升茶葉加工能力；推進現代茶企建設，提升品牌包裝，打造體驗參與、休閑觀光的現代化茶莊，形成現代茶葉產業鏈。遵循“集約種植—精深加工—品牌營銷”的發展思路，建立優質、高效、健康、可持續的竹木資源體系；以集約化、規?；?、品牌化為發展方向，拓展竹木精深加工；實施品牌戰略，推進竹木產業鏈發展。建設“一村一品”蔬菜基地，借助微店、網上預售等多種手段，創建具有永泰特色的蔬菜直供配送銷售模式，發展觀光、體驗蔬菜園區，形成“蔬菜基地-電商平臺-線上營銷-線下服務”的社區服務O2O，提升蔬菜產業鏈。
專欄5：名詞（縮略語）注釋
名詞（縮略語） 注 釋
社區服務O2O “O2O”是“online to offline”和“offline to online”的縮寫，強調是線上和線下的融合和聯動?！吧鐓^服務O2O”是指通過移動互聯網的革命性技術和新的商業模式，將家庭與商業服務之間做一個“連接”，通過互聯網更好的服務居民的社區生活。
第三節 培育新興產業
實施新興產業倍增計劃，引入推廣新技術、新工藝、新材料，加快突破信息自動化、文化創意、供水供電、健康養老等新興產業技術鏈、價值鏈的關鍵環節，推動新興產業發展成為主導產業，帶動全縣規模以上工業增加值年均增長12%。
一、信息自動化產業。著力培育軟件開發等信息自動化產業，提速建設中海創智慧云谷、大數據智慧園，形成集軟件開發、現代制造業綜合服務、高新技術產品研發與展示為一體的智慧、低碳示范區，爭創成為省部合作的示范基地。開發建設福州軟件園永泰分園，打造IT產業研發場所、IT相關產業終端產品生產基地。
二、文化創意產業。以海西(永泰)創意產業園為平臺，加快與客商對接，引進精密儀器、高端鐘表、影視體驗等項目，帶動工業設計、網絡動漫等關聯產業，發展文化創意產業，形成集聚效應；積極創造條件承接創意產業、研發中心轉移項目，力爭成為創意人才集散中心以及創意產品研發、展示、拍賣中心。
三、供水供電產業。提速建設閩江北水南調（平潭引水）工程，爭取大樟溪水權交易列入全省試點，力促盡快投產供水。動工建設永泰抽水蓄能電站主體工程，力爭2020年底首臺機組發電。爭取盡快動工建設龍湘水庫，穩妥有序推進大樟溪水資源綜合開發。引導水電企業推行現代化管理，提升綜合效益，促進供水供電產業發展。
四、健康養老產業。加大政策支持力度，加快健康養老產業園規劃建設，引進康復保健、養生等高端健康服務企業，持續謀劃推進丹云天臺山、翠云景區、方壺巖景區等一批高山避暑養生項目。建設養老公寓，倡導養老旅游、度假，發展高端養老產業，打造“候鳥”式健康小鎮，力爭發展健康養老總部經濟。
五、中醫藥產業。立足道地及優勢中藥材資源，發揮永泰中醫和中草藥優勢，推進中藥材生態立體種植長廊設施、福建道地名貴中藥材資源圃建設，引進推動名貴中藥材種植。依托生物科技企業和科研院所，開展中藥材原料藥培植研發和藥品加工，推進中醫藥產品的大眾化，全面實現產、學、研、用相結合。發展中醫藥健康服務，支持發展中醫藥非遺特色康復醫院，爭取省市中醫藥非遺創意產業園落地建設。支持中醫藥信息平臺建設，培育發展“互聯網+中醫藥”。
第四節 提升傳統產業
改造提升紡織、建筑、農副產品加工、工藝品加工等傳統優勢產業，以先進產能取代落后產能，推進傳統產業創新轉型。
一、農副產品加工業。引導勝華農業、順達食品等企業加大科技投入，實施技術改造和產品創新，提升產能和市場占有率；力促輝寧食品加工廠建成投產。引進現代先進加工技術，推動農副產品加工朝精加工、綠色養生、創品牌方向發展，增加科技、創新、創意附加值。推進李梅向李梅酒、李梅粉等方向精深加工，推進山茶油精煉加工、富泉羊肉定制加工，深化竹筍、竹炭、竹汁飲料加工業。到2020年，爭創省級龍頭企業5家以上，市級龍頭企業10家以上。
二、紡織服裝業。引導企業通過技術創新，改進生產工藝，向高端化延伸突破；加大政策扶持力度，實施品牌戰略，提高自有品牌比重；融入“互聯網+”理念，打造集研發、設計、制造、貿易等為一體的服裝產業集群。到2020年，力爭紡織服裝產值超過15億元。
三、竹木工藝品業。整合馬洋、城峰工業集中區內工藝品企業，引進先進技術設備，充分利用竹木資源，生產家具裝飾用材、竹藤編工藝品、雕刻工藝產品。推動規模生產，提升產品檔次和品位，鞏固和擴大國內外市場。
四、建筑業。依托“優秀建筑之鄉”品牌，實施建筑、房地產業聯動發展戰略，動工建設建筑大廈，力促盡快建成投入使用，培育發展建筑總部經濟。加強高等級人才培養，推動建筑企業優化重組，鼓勵企業資質晉升，提升建筑信息化和工業化建設，拓展境外和省內外建筑市場。到2020年，力爭建筑業總產值突破500億元，一級施工總承包企業超過20家，力爭特級施工總承包企業1至2家，帶動全縣建筑業增加值年均增長12.5%。
第五節 繁榮現代服務業
推進現代服務業與一、二產業深度融合發展，培育新業態、新模式，持續推動服務業規模做大、質量做優、實力做強，提升對經濟發展貢獻率?！笆濉逼陂g，力爭服務業增加值年均增長12%。
一、戶外體育休閑運動產業。加強規劃設計，盤活戶外體育運動資源，鼓勵支持連片發展，培育國際國內品牌賽事，引領帶動自行車、登山、徒步、露營、攀巖、探險、蹦極、穿越、滑翔、皮劃艇、漂流、越野汽車等戶外體育休閑運動發展，吸引知名體育企業來樟設立總部，打造集賽事服務、體育用品及配件研發、生產、銷售等為一體的戶外運動產業集群，大幅提升體育消費。
二、商貿物流業。以“兩路”為契機，建設以火車站為核心的南城區商貿物流園，培育一批龍頭商貿流通企業和連鎖經營企業，重點發展一批區域性市場和專業市場，培育一批現代物流企業，完善縣、鄉、村三級物流配送體系，構建制造業、商貿、城市配送和農村物流相結合的現代物流體系，建立便捷“工業品下鄉”和“農產品進城”的現代物流體系。鞏固發展主城區商業圈，改造舊汽車站，開發建設新型城市廣場，引進零售業龍頭企業，動工建設第二中心農貿市場，打造永泰購物商業圈。有序推進嵩口、長慶等鄉鎮物流節點規劃建設。著力實施農貿市場改造、萬村千鄉市場、農超對接等民生工程?！笆濉逼陂g，力爭社會消費品零售總額年均增長13%，重點流通企業發展到6家，特色商業街1條，新增大型旅游購物超市2家，物流配送中心1個，農家店覆蓋率達90%以上。
三、金融服務業。主動融入海西現代金融中心建設，創造條件吸引境內外金融機構來樟落戶。支持有條件的民營資本進入金融服務領域，爭取引進設立1家以上村鎮銀行。支持地方法人金融機構發展。引導融資性擔保機構、典當、融資租賃等規范發展。發展產業投資基金、創業投資基金、股權投資基金等股權投資機構。發展普惠金融，加強鄉鎮村金融基礎服務設施建設。支持金融互聯網化，培育互聯網金融經營主體和投資主體。鼓勵符合條件的企業申請第三方支付牌照，支持持牌機構與金融機構開展在線支付、跨境支付和移動支付等業務，發展與電子商務、現代物流相配套的新型支付方式，推動“互聯網+金融”發展。加強和改進金融監管，避免發生區域性金融風險。
四、電子商務業。開展省級電子商務進農村綜合示范創建工作，引入農村電商項目，構建電子商務發展綜合服務平臺，實施電子商務市場服務體系建設、傳統企業電子商務深化應用等重點工程，培育一批農特產品、生鮮、紡織服裝、旅游產品、手工藝品等行業性電商，培育本土電商企業30家以上，完成1個縣級電商服務中心和75個村級服務站建設，爭創國家級農村電子商務示范縣。發展網商隊伍，建立本地電商人才庫，完成電商人才培訓體系建設。完善網絡覆蓋、物流倉儲、道路交通等電子商務配套支撐要素，實現線上線下服務，爭創國家級電子商務試點縣。與此同時，大力發展物業服務、居家養老服務等與民生息息相關的生活性服務業，及科技服務、融資租賃、會展業等生產性服務業。
專欄6：綠色產業發展重點項目
▲旅游：東部溫泉旅游新區、閩商生態園、海峽（永泰）生態旅游度假、環大樟溪自行車道、青云山北溪—天池景區、南城區旅游綜合體、新安古街二期、湯埕溫泉開發、國家歷史文化名鎮嵩口保護修復、大青云山觀光火車及配套設施、同安福寨文化旅游、丹云生態資源綜合開發、嵩口房車營地、葛嶺房車營地、界竹口庫區皮劃艇俱樂部、大喜-赤水-里洋穿越區等項目。
▲現代農業：商品林贖買工程、云騰休閑養生園、瑞誠農業基地、輝寧食品加工廠等項目。
▲信息自動化：永泰信息化產業園（中海創智慧云谷）、福州軟件園永泰分園、大數據智慧園（十方集團）等項目。
▲創意產業：海西（永泰）創意產業園、嵩口農業文化創意園等。
▲供水供電：平潭及閩江口水資源配置工程、永泰抽水蓄能電站、龍湘水庫、新店、大湖電站、塘前自來水廠、葛嶺供水保障工程、青云山水廠等項目。
▲健康養老：健康養老產業園等。
▲紡織服裝：華爾錦二期工程、三連制衣、恒龍制衣、協昌制衣等項目
▲中醫藥：中醫藥非遺創意園等。
▲建筑房地產：建筑大廈、大樟溪岸（萬科）、頤荷亞洲、城峰旗山取土區商住樓、日出東方、水利局周邊、泰豐地塊商住房等項目。
▲商貿物流：商貿物流園區、第二中心農貿市場等。
▲ 新材料：福州市建筑廢棄物再生綜合利用、朗宇環保新材料、輕質加氣砌塊及板材生產、梧桐工業園區等。
第五章 統籌城鄉協調發展
圍繞全面建成小康社會，致力打贏脫貧攻堅戰，加速推進新型城鎮化，建立以“大城關”為中心，葛嶺、梧桐、嵩口、大洋、同安五大集鎮為紐帶，美麗鄉村為基點的城鎮規劃布局，統籌城鄉協調發展，增強發展整體性。
第一節 實施精準扶貧
以“扶貧到村、規劃到戶、整合資源、合力攻堅”為基本要求，堅持輸血、造血相結合，縱深推進科學扶貧、精準扶貧、精準脫貧，實施定向、精準、高效的扶貧舉措，到2017年，現行標準下貧困人口全部脫貧，實現“貧困縣”摘帽。
一、精準識別扶貧對象。通過建檔立卡，對貧困村做到有村情檔案、問題臺賬、需求清單、村級規劃、干部駐村工作臺賬和增收計劃；對貧困戶做到底數清、問題清、對策清、責任清、任務清，加大扶貧攻堅工作力度，精準識別貧困對象、貧困程度、致貧原因。對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進行全面核查，建立精準扶貧臺賬，實行信息化、動態化管理。
二、搭建扶持平臺。加快推進產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、職業技能培訓，搭建資源協助平臺，盤活貧困戶各類資產資源；搭建產業發展平臺，推動扶持政策、扶貧資金落實到村到戶；搭建金融服務平臺，強化金融服務貧困戶；搭建就業創業平臺，提供就業援助、創業扶持等服務；搭建公益崗位平臺，實施公益性崗位就業扶貧方式；搭建人道公益平臺，實施醫療健康援助；搭建社會捐助平臺，鼓勵慈善總會、紅十字會共同參與精準扶貧；搭建結對扶助平臺，建立完善縣、鄉(鎮)、村三級結對幫扶制度。
三、實行分類脫貧。根據貧困對象致貧原因，分類采用產業脫貧、轉移就業脫貧、易地搬遷脫貧、社會保障兜底扶貧，合力推進脫貧攻堅。盤活貧困村、戶各類資源資產，引導無生產能力的貧困對象將原有耕地、茶果園等資源，通過租賃、轉包等形式進行流轉；鼓勵引導貧困對象將已閑置的古民居、古莊寨的使用權進行流轉；探索貧困戶以旅游資源、扶貧資金等入股參與旅游開發；優先贖買貧困戶商品林，增加財產性收入。建立技術專家對接幫扶貧困戶機制，幫助農戶掌握1至2項實用技術。落實強村富民項目，廣開增收渠道，引導和支持貧困村發展水果、蔬菜、茶葉、花卉、食用菌等優勢特色農業、綠色產品。推進電商扶貧，鼓勵電子商務企業在貧困村設立電商平臺，促進產銷對接。開展貧困鄉村休閑產業和鄉村旅游示范點創建，引導和支持貧困戶融入綠色發展戰略，投入農家樂、森林人家等創業，增強貧困村、戶造血功能?！笆濉逼陂g，力爭8個貧困村納入省級旅游扶貧開發重點村。實施“雨露計劃”、“春潮計劃”、“造福工程”，采取訂單培訓、定向培訓等方式，引導、組織扶貧對象、農村婦女參加農業實用技術、崗前基本技能培訓、職業技能培訓、創業技能培訓等。廣泛動員全縣力量，合力推進脫貧攻堅。
第二節 加快農業轉移人口市民化
推進符合條件的農業人口落戶城鎮，實施農業轉移人口融入工程，推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務等舉措，建立健全農業轉移人口市民化推進機制，有序推進農業轉移人口市民化。
一、推進農業轉移人口市民化。優化、完善全縣城鄉統一的戶口登記管理制度，引導農業轉移人口向中心城區、葛嶺、梧桐、嵩口、大洋、同安等城鎮集聚，在自愿的基礎上把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，實行以居民合法穩定職業、合法穩定住所（含租賃）為基本依據的戶口遷移政策，滿足農業轉移人口特別是新生代農業轉移人口落戶城鎮的合理訴求。
二、實施農業轉移人口融入工程。建立健全農業轉移人口市民化機制，推動農業轉移人口進得來、住得下、融得進、能就業、可創業。完善社會保險關系轉移接續政策，將農業轉移人口納入城鎮職工基本養老、基本醫療保險范疇，擴大社會保障覆蓋面。通過公共租賃房、租賃補貼等形式改善農業轉移人口居住條件，逐步把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系。加強農民工職業技能培訓，完善城鄉勞動者平等就業制度。保障隨遷子女平等享有受教育權利，到2020年，隨遷子女接受義務教育比例達到95%以上。
第三節 實施大城關戰略
充分發揮大城關在新型城鎮化中的龍頭作用，提升吸納就業、集聚人口能力，建設成為服務城鄉、帶動全縣發展的重要節點，促進縣域產業集聚、人口集中，增強輻射功能，到2020年，力爭戶籍人口城鎮化率提高到37%左右、常住人口城鎮化率提高到50%左右。
一、強化中心功能。不斷擴大城區人口規模，加強產業和公共服務資源布局引導，提升中心城區吸納就業、集聚人口的能力，促進縣域產業集聚、人口集中，增強輻射功能。
二、打造南城新區。以南城區旅游綜合體、商貿物流園區等項目建設為龍頭，以城市與自然有機融合為出發點，堅持社會效益與生態效益并重發展，著力發展以居住為主體，兼具商業金融、旅游休閑、文化娛樂、交通樞紐、物流配送等城市功能的多樣化城市新區，創造和諧恬靜的人居環境。
三、提升建設品質。堅持將城區當作景區建設，推動自然、人文景觀完美融合，拓展延伸親山、親水、親綠空間。結合環大樟溪自行車道建設，建設綠道系統，推進公路鐵路沿線綠化，構建綠道生態網絡。加快棚戶區、舊屋區改造步伐，加強供水、污水等管網改造，推進海綿城市建設，提升老城區品位。鞏固提升省級園林縣城，深化省級森林、文明縣城、衛生縣城創建工作。優化社區生活設施布局，建成規劃合理、結構均衡、競爭有序的社區商業體系。加強城區無障礙環境建設。合理布局并加大縣城停車場和立體車庫建設力度，新建大中型商業設施配建貨物裝卸作業區和停車場，新建辦公區和住宅小區配建地下停車場，力爭每年增加150個公共停車泊位。
第四節 建設特色城鎮
因地制宜、科學規劃，建設具有地域特色、現代內涵的鄉鎮體系，逐步形成特色鮮明、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體的新型城鎮。葛嶺鎮依托市級小城鎮綜合改革試點建設，加快推動產業、基礎設施、民生等項目建設，打造現代化小城鎮，形成縣域經濟次中心，帶動塘前、丹云鄉發展。嵩口鎮依托中國歷史文化名鎮、中國鄉村旅游創客基地、閩臺鄉村旅游試驗基地等品牌，推進傳統村落、古莊寨修復與保護以及農業文化創意園建設，打造鄉村旅游集散中心，帶動長慶、洑口、蓋洋等鄉鎮發展。梧桐鎮依托高速公路互通口，加速建設梧桐工業園區，形成工貿物流重鎮，帶動赤錫鄉發展庫區經濟，打造皮伐艇運動中心。大洋、同安、紅星、盤谷等鄉鎮依托田園風光和建筑業優勢，打造“現代田園式”小城鎮和建筑名鎮。其他鄉鎮因地制宜，建設各具特色的小城鎮。
第五節 建設美麗鄉村
保留鄉土味道，建設農村人樂享生活、城市人心馳神往的美麗鄉村。加快城鄉基本公共服務制度銜接和統一，推進新型農村社區和幸福家園建設，推進鄉村文明與城市文明共生共存。
一、分類制定創建類型。根據村莊基礎和特色，圍繞“環境整潔、傳統特色、鄉村旅游、田園風光、改善提升、新村建設”等類型，精心組織實施重點特色項目，培育有山水特色、田園風光的現代農村、美麗鄉村。
二、建設精品示范村。堅持“村景交融、共建共享、百花齊放”的原則，以“布局美、環境美、建筑美、生活美”為目標，重點突出 “五個清楚”（掃清楚、拆清楚、擺清楚、分清楚、粉清楚）、“兩個相似”（房前屋后菜地化、菜地似綠地；田間資源像公園，田間步道似綠道）、“兩個結合”（與突顯鄉村全域旅游、生態產業發展相結合；與創新村級基層治理機制相結合），再培育建設一批精品示范村。
三、提升鄉村文化內涵。開展古莊寨、傳統村落保護與修建，活化古鎮古街古村，發展莊寨文化、鄉村旅游。深入挖掘和傳承傳統工藝、民間曲藝、建筑工藝等非物質文化遺產，增強農村發展活力。加大農村文化設施建設力度，鼓勵發展各具特色的庭院文化。
四、積極培育新型農民。實施“農村實用人才素質提升計劃”和“農村實用人才結對幫帶培養項目”，定期舉辦培訓班，多渠道、多層次、多形式開展農民工就業培訓，提高勞動者就業能力和質量。支持大學生回鄉創業，培養新型職業農民。創新農村群眾文化活動方式，加強農村文化建設，提高農民文化素養。
五、提高農民獲得感。加快推進農村產權制度改革，拓寬農民增收渠道，完善農民收入增長支持政策體系。完善農村公共服務設施，加大教育、醫療、文化、衛生、廣電等投入，加快城鄉基本公共服務制度銜接，促進城鄉公共資源均等化。完善民主議事機制，拓寬農民利益訴求表達渠道；推行“網格化”社會服務管理模式；完善村規民約，開展和諧社區創建活動，提高農民群眾的幸福感、獲得感。
專欄7：市政基礎設施重點項目
▲市政道路：縣城二環路、三環路、環城北路及仙佛路、小湯周邊道路、葛嶺南江濱路、樟樹坂濱江路二期（狀元首府至北門橋）、次一路（溫泉村改造安置房段）、次三路（水逸居至溫泉村改造安置房）、南環東路（商貿物流園段）、龍頭大道西側道路（龍頭西路）、溫泉路（一中至南環東路）、塔山路（一中至馬洋橋）、濱江路（水利局段）、里島路（楊梅路至第二實驗小學）、南門新路（天宇酒店至高速西互通）、湯洋北路（站前大道至塔山東路）、劉岐大道二期、泗州路（北門橋至環城北路）等項目。
▲綜合配套設施：信息產業園公共服務配套設施等項目。
第六章 構建現代化基礎設施體系
統籌規劃，優化配置，完善交通網絡、水利、信息化等基礎設施建設，提升城鄉綜合承載能力，構建適度超前、布局協調的現代化基礎設施體系，為跨越發展提供支撐。
第一節 完善綜合交通運輸網絡
積極對接融入全省新一輪路網調整新格局，完善以鐵路、高速公路、普通公路為主骨架的安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通網絡，完善交通場站建設，健全服務功能，實現城鄉交通一體化。
一、打通區域開放通道。以向莆鐵路、福永高速為主線，動工建設莆田至炎陵高速公路梧桐至尤溪中仙段，謀劃推進福清至永泰、永泰至閩清等福州外環高速公路建設，全面打通出海、出省的方便快捷大通道。
二、完善公路干線網絡。完善國省干線及連接線網絡，繼續推進國道縱四線（福州-永泰-德化）、橫六線（福清-永泰-尤溪）建設，加快推動建設省道聯一線（閩清林洞-紅星-清涼-城峰-連埕）、省道縱三線（閩侯-丹云-白云-紅星-盤谷-大洋-同安-梧桐），進一步改善以大洋為中心的西山片區交通路網結構，提升干道系統，加密支路網絡，改造關鍵節點，強化交通組織管理，營造快捷舒適的交通出行環境。
三、加快農村路網建設。打通斷頭路，提級改造縣道公路，改善高山地區交通，拓寬改造通村公路，硬化自然村公路?！笆濉逼陂g，村道水泥混凝土硬化改造320公里，實現符合通車條件的建制村通客車率達100%。落實農村公路三級管護責任，逐步增加農村公路養護投入。到2020年，全縣農村公路養護總里程2320公里，力爭年綜合好路率達到80%以上。
四、推進橋梁建設。著力危橋改造和新橋建設，加快推進塘前大橋、湯石橋、譚后橋、馬洋大橋、城關大橋、如意橋、西門橋等改造工程。動工建設黃埔大橋等項目。
五、提升公共交通水平。建立縣城為中心，以主要鄉鎮為結點、向建制村延伸的公共交通網絡。推行公交優先策略，構建以城區公交和城鄉公交為主體、農村客運為輔、出租車為補充的城鄉一體化公共客運交通體系。加快換乘樞紐建設，推動使用低碳公交車輛，逐步完善環城公交網絡。加強農村客運與城鄉公交系統銜接，增加農村客運路數、量數、密度?！笆濉逼陂g，投放城鄉、城區公交車輛80標臺，增加公交線路15條以上。
第二節 完善水利保障和防災減災體系
加強水利基礎設施建設，建設一批關鍵節點水利工程，不斷完善給排水設施，完善水資源安全、防洪安全、水生態安全、水利體制機制保障等體系。推動氣象、地震等防災減災建設，打造安全可靠防災減災體系。
一、完善水資源安全保障體系。加快建設永泰抽水蓄能電站，繼續推進建設一批小型水庫；推進平潭及閩江口水資源配置工程，保障供水安全。提升改造供水工程，進一步提高農村自來水普及率、水質合格率和供水保障程度；加強農村飲用水水源保護，加強水質檢測能力建設，全面提升20個鄉鎮農村安全飲水工程，保障農村飲水安全；實施小型農田水利重點縣建設，加快推進小型農田水利灌區渠系配套工程建設與集中成片灌區改造，重點推進清涼、葛嶺、嵩口、長慶、大洋、同安等鄉鎮節水示范改造工程。建立水資源高效利用與有效保護體系，提高水資源的利用效益和效率，工業用水重復利用率達40%。采取雨污分流制，雨水就近排入水體。完善中心城區污水處理和配套管網，加強鄉鎮污水處理設施建設，推進雨污分流改造和污泥無害化處置。
二、完善防洪安全保障體系。推進城鄉洪水預警基礎設施建設，完善中心城區防洪排澇設施。加強鄉鎮防洪堤建設，配套建設排澇涵閘等設施，切實提升防洪排澇能力。加快大樟溪流域防洪工程建設，推進潼關溪、九老溪、月州溪等河道防洪治理，治理河長34公里。推進水利工程除險保安工程建設，扎實推進8座?。?）型水庫和150座山塘水庫（閘）除險加固；開展常態化除險加固，在安全鑒定基礎上繼續實施新出險的水庫（閘）除險加固，全面消除重點病險水庫和小(2)型以上水庫安全隱患。完善鄉鎮、村防御山洪災害應急預案。
三、完善防震減災體系建設。完善地震監測預報系統，依托國家、省、市力量，優化完善三級地震觀測臺網。加快城鄉危舊房改造，推進重點建設工程、生命線工程和農村民居防震減災建設，規劃建設普及教育基地，普及防震減災知識。抓好地震應急和緊急救援體系建設。
四、加強災害監測預警應急體系建設。建立縣、鄉、村災情收集網絡，提高災害監測設備配套水平，整合水利、地震、氣象、地質災害等防災減災信息資源，完善監測及預警預報信息網絡，建立防災減災信息化系統。完善應急指揮系統和應急救災物質儲備庫、應急避災場所、消防安全等設施，加強應急通訊、救災專用車輛、救災辦公設備、搶險機械、醫療救治等救災技術裝備建設。
第三節 優化現代能源體系
以清潔、低碳能源為導向，堅持開發與節約并舉，大力發展水電、溫泉、農村沼氣等綠色能源，完善輸配電網體系，逐步建成穩定、經濟、清潔、安全的能源供應與服務體系。
一、推進清潔能源開發利用。實施以電代燃料生態工程，有序推進大樟溪干流及其他支流電站開發建設，引導發電企業實施技改工程，提高發電效益。加快推進天然氣供氣管網建設，動工建設LNG氣化站。抓好農村沼氣應用與維護。鼓勵引進或推廣新技術，在保護生態環境前提下，有序推進太陽能、風能等開發與利用。
二、提升城鄉供電保障能力。加大智能電網建設力度，全面建成劉岐、赤壁、臺口等110千伏輸變電工程，加快建設富泉、嶺路、赤錫、紅星等35千伏輸變電工程、青云-馬洋、青云-嵩口雙回110千伏線路工程以及嵩口-長慶雙回35千伏線路工程等項目。到2020年，全縣110千伏線路109公里，35千伏線路達279公里，全面提升城鄉電網供電能力。
第四節 完善信息網絡體系
實施寬帶提速行動，完善寬帶服務機制，加快推進“三網”融合，推進信息化與城鎮化融合，建設大數據應用服務平臺，構建“智慧城市”。
一、加強信息基礎設施建設。以需求為導向，統籌規劃，加快推進光纖寬帶網絡建設，力爭實現“百兆進戶、千兆進樓、T級出口”的光纖網絡覆蓋能力。加快推進電信、廣播電視和互聯網“三網”融合進程，基本實現三網互聯互通、資源共享、業務融合發展。加快推進新一代移動通信、“無線城市”網絡建設，全面提高網絡技術水平和傳輸能力；引導建設寬帶無線城市，逐步形成惠及全民的無線網絡。到2020年，互聯網普及率達50%，行政村實現4G+全覆蓋，廣電網絡雙向覆蓋率達80%。
二、構建智慧城區框架。加快推進信息化和城鎮化融合，推進信息技術廣泛應用，轉變公共服務和管理模式，提升社會公共服務與管理的智能化和服務水平。謀劃建設法人、宏觀經濟、空間地理、人口、建筑物等五大公共基礎數據庫，促進信息資源共享，支撐智慧城區業務發展。應用信息技術有效整合資源，實現各要素資源信息共享共建，構筑智慧城區管理模式。
專欄8：重大基礎設施建設項目
▲高速公路：莆田至炎陵高速公路梧桐至尤溪中仙段以及福清至永泰、永泰至閩清等福州外環高速公路。
▲普通公路：國道G355葛嶺赤壁至城峰蕉瀨段、國道縱四線埔埕至丘演段、省道203線城關至德化界瀝青混凝土工程、省道聯一線一樓至連埕段、清涼漁溪至紅星禮柄段、青云山（云頂）風景區至聯一線、臺口至天門山景區公路、葛嶺至丹云公路、莒口攔河閘改線公路工程、莒口村道改建工程、抽水蓄能電站上下庫連接和過境改線公路等項目。
▲橋梁：黃埔大橋、塘前大橋、馬洋大橋以及城關大橋、南門橋、西門橋、如意橋等改造項目。
▲交通樞紐場站：客運站
▲防災減災：閩江防洪工程永泰段、葛嶺鎮區防洪排澇工程、大樟溪及其支流防洪工程、界竹口庫區防洪堤、山洪災害防治工程、150座山塘除險加固工程、治澇工程、山洪溝治理工程等項目。
▲水利設施：小型農田水利重點縣建設工程、20個鄉鎮山地水利工程、8個片區灌區工程、20個鄉鎮節水示范工程、20個鄉鎮農村飲水工程等項目。
▲能源工程：永泰抽水蓄能電站、龍湘水庫，LNG氣化站，劉岐、赤壁、臺口110kV輸變電工程，富泉、嶺路、赤錫、紅星35kV輸變電工程，青云-馬洋、青云-嵩口雙回110kV線路工程，嵩口-長慶雙回35kV線路工程等。
第七章 深化生態環境保護
深入實施青山、綠水、藍天工程，強化小流域綜合治理，鞏固生態創建成果，提供優質生態產品，打造優良的生態環境，增強可持續發展能力，增創綠色發展新優勢。
第一節 推行綠色循環低碳生產方式
堅持綠色、循環、低碳發展理念，推廣低碳技術應用，提高資源利用效率，推行綠色循環低碳生產方式。
一、深入推進節能減排。合理構建循環經濟產業鏈，形成各具特色、優勢互補、互利共贏的生態產業網絡，實現資源共享和產品互換的產業共生組合，推動產業集聚發展、企業集中布局、污染集中處理和廢棄物循環利用，努力降低資源消耗和污染物排放。加大節能減排攻堅力度，全面實施能耗強度、碳排放強度和能源消費總量控制，有效控制高耗能行業低水平擴張，建立完善落后工藝、技術和重點污染行業退出機制。到2020年，主要節能減排指標均控制在市下達指標內。
二、集約節約利用資源。嚴守耕地保護紅線，控制新增建設用地規模，提升建設用地集約節約水平，到2020年，全縣耕地保有量19655.4公頃以上。統籌生產、生活、生態用水，大力推廣節水技術和產品，強化水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污管理。到2020年，全縣節水灌溉面積達到12.32萬畝，農業灌溉用水有效利用系數達0.65；平均工業用水重復利用率達40%，萬元工業增加值用水量控制在40立方米以下。
三、持續推進循環經濟發展。實施大循環戰略，促進生活垃圾資源化利用，加強產業園區循環化改造，實現廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理。積極推廣農業循環經濟模式。大力推行清潔生產。
第二節 大力實施青山工程
嚴控林木采伐，強化松材線蟲病防御和鐵路、公路沿線青山掛白治理，深化殯葬改革，完善森林生態系統。到2020年，全縣生態公益林面積穩定在110萬畝以上，森林覆蓋率達75%以上，林地綠化率達95%以上。
一、推進純松類林分改造。建設生物隔離帶，強化“嚴查、嚴測、嚴堵、嚴防”等防控措施，防控疫情傳入。改造與疫區周邊相鄰的成、過熟林，逐步向縱深推進。引種具有藥用價值、觀賞價值及珍貴的樹種，更新改造松類成、過熟純林分為混交或闊葉林分。
二、改造退化防護林。改造低產低效林分，選擇防護性能好、抗逆性強、生長穩定的鄉土樹種進行更新改造成混交林，提高其生態防護功能。
三、加強大樟溪流域生態修復。堅持綠化、美化相結合，加快大樟溪沿岸一重山、環縣城周邊一重山、西山片低山丘陵重點水土流失區造林、綠化工作。提高大樟溪水源生態保護廊道的生態功能，加大蓄水涵養能力。加強重點水土流失區的水土保持林建設，防控水土流失。
四、推進重點生態區位商品林改造。著力推進重點生態區位商品林贖買工作，對贖買后的商品林，要堅持科學經營，根據立地交通條件和樹種狀況，進行分類改造，實現香化、彩化、珍貴化，改造成生態林、藥用林、景觀林和戰略儲備林。
五、加強封山育林。加大封山育林力度，擴大封山育林面積，實行輪流封山，促進天然更新進程。加快撫育間伐和低產低效林分改造，提高森林資源質量。挖掘森林覆蓋率和林木蓄積量新的增長點。
六、創建省級森林縣城。加快綠色城區、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障建設，做好綠化擴容與提質，推進城鄉綠化一體化進程，讓森林走進城區。扎實開展全民義務植樹活動，把全民義務植樹、綠色通道建設和城鄉綠化一體化建設有機結合。開展大樟溪水源生態保護廊道綠化景觀改造提升、城區街道樹補植修復，推進沿路、沿溪、環城一重山以及非規劃林地造林綠化，不斷提升綠量。引導村民利用“四旁四地”種植珍貴和優良鄉土樹種，綠化美化農村的生產生活環境和村容村貌。鼓勵鄉鎮規劃建設森林公園。
七、強化自然保護區建設。強化藤山自然保護區、東湖尖水源涵養林自然保護區的保護管理建設。不斷完善核心區、緩沖區和實驗區的建設，為生物物種提供適生環境。積極探索建立青云山國家公園體制。
第三節 持續推進綠水工程
加強生態水系建設，持續推進綠水工程，開展高起點、高質量、高標準的綜合治理工作，使水資源實現向“清、凈”目標邁進。
一、完善生態水系建設。加快生態水利建設，實現水資源優化配置與可持續利用。實施水土保持工程、生態河道治理工程、水利風景區建設、生態濕地建設、地下水保護工程，科學整治大樟溪及其支流，恢復和構建良性循環的水生態環境。貫徹落實《關于開展萬里安全生態水系建設實施意見》，推進大樟溪生態水系建設，實現“河暢、水清、岸綠、安全、生態”的生態水系。
二、加強水土流失治理。劃分水土保持重點監督區、保護區和治理區，實行分區管理。通過封山育林育草，促進植物自身的修復能力，重點治理水土流失敏感區。實施生物措施和工程措施相結合的辦法，因地制宜種植茶、果等經濟樹種，增加植被覆蓋度，保護丘陵山地脆弱區。加大項目施工水土流失治理措施，完善對項目施工后生態修復的監督管理制度，建設水源涵養林，控制水土流失?！笆濉逼陂g，新增治理水土流失面積9.2萬畝，全縣85%的重點水土流失區得到有效治理。
三、加強重點流域水環境整治。以建設綠色旅游通道、營建大樟溪生態屏障為目標，加強對現有天然林及野生動植物資源的保護。以小流域為單位，以水土保持為中心，以植樹造林、封山育林、坡耕地退耕還林、還竹、還草為載體，完成一批對全流域生態環境有直接影響的重點工程。實施污水排放總量控制，對主要污染物進行限制；以建設農村環境連片整治示范縣為契機，加快推進鎮村污水處理廠建設；建設合理高效的生活污水處理體系；實施梯級電站清理整頓、河道暢通等生態功能保障工程。根據梧桐溪、富泉溪、清涼溪等小流域具體情況，分類采取治理措施，保障小流域生態安全，提高區域生態質量，強化生態保育功能。
四、加強污染治理。完善企業污染治理設施建設，加強工業污染集中整治。引進微生物發酵等技術，改進傳統除蟲方式，降低面源污染。強化畜禽養殖污染整治，明確禁養區、禁建區空間范圍，對畜禽養殖場的畜禽糞便和污水落實無害化處理和資源化利用要求。適當確定湖庫養殖規模，合理安排調度大樟溪水資源，做到發電與生態保護并重，防止水體污染。
第四節 全面實施藍天工程
加強大氣環境防控，實施藍天工程，深化大氣污染源整治工作，保護大氣環境。
一、綜合治理城市揚塵。加大投入機械化清掃和灑水、沖洗、吸塵車輛，提高道路保潔機械化清掃率和沖洗率。城區道路維修工程、管道建設與改造工程、道路綠化工程要采取有效防塵措施，及時蓬蓋土堆和裸露地面。建成自然植被區，減少樹坑露土狀態，倡導社區居民自助綠化。
二、嚴格控制企業排放。推進燃料結構改變，推行使用清潔能源。嚴格控制施工工地揚塵，裸土覆蓋、固化或綠化處置合格率需達90%以上。嚴控大氣污染企業建設，嚴格執行排放標準，控制工業園區內大氣污染源。
三、發展綠色交通。推進交通運輸低碳發展，實行公共交通優先，鼓勵自行車等綠色出行。實施公交車輛更新計劃，加快淘汰老舊車輛，實施機動車環保分類標志管理。建成覆蓋全縣的機動車排放檢測和監管體系，全面實行機動車安全技術與排氣污染同步檢測。加強機動車尾氣監管和機動車油品質量監管。
第五節 加強環境風險防范工程
牢固樹立環境風險意識，建立健全預警和防控機制，保障生態環境安全。
一、加強噪聲控制。實施“四綠”工程，控制城區和交通沿線噪聲；調整工業布局，控制結構性噪聲；工業園區建設綠色屏障，阻擋工業園區的噪聲影響；提高公眾生態文明素養，控制社會噪聲。
二、加強土壤污染防治。農用地劃分環境安全區、環境警戒區與環境污染區。禁止在農用地使用未經無害化處理或者不符合國家、省標準的城鎮污水、污泥、清淤底泥等。實行污染地名名單監測管理。
三、強化固體廢棄物治理。推行清潔生產，減少工業固體廢物的產生，實行工業固體廢物申報登記制度。扎實推進農村生活垃圾規范化處置和農村環境連片整治工作，加強縣、鄉鎮垃圾衛生收集、轉運和處理設施的建設、維護，加強對危險固體廢棄物的環境監管；布設和規范建設城區垃圾收集點，加強縣、鄉鎮垃圾衛生收集、轉運和處理設施的建設維護；分類處理垃圾，促進垃圾廢品回收利用。
四、加大森林防火防蟲力度。加強防護林建設和生態公益林保護，推進森林火災預警監測和撲救指揮系統建設，完善現代化森林火災視訊調度撲救指揮中心，強化撲火應急隊伍，扎實推進森林公安派出所、鄉鎮林業綜合服務平臺等基礎設施建設，切實保護森林資源安全。加強森林有害生物預警與防控體系建設，提升森林病蟲害防控水平。強化聯合檢疫執法。
五、加強環境監測監管。加快推進環境監察大隊和環境監測站標準化建設。完善環境空氣自動監測網絡，加強大樟溪流域水環境監測，建設大樟溪水質自動監測站，開展集中式生活飲用水源地水質監測，規范開展污染源監督性監測。建立落實環境安全應急機制，推進環境風險評估和分級分類管理，強化環境風險預警和防控。建立企業環境監管長效機制，嚴格執行污染物排放許可制，實施企事業單位污染物排放總量控制制度。執行環境影響評價制度，加強環境質量監測管理、加大環境監管、執法力度。落實環境保護“一崗雙責”、“河長制”和“三同時”制度。把好項目環保準入關，全面禁止污染企業入駐。
專欄9：名詞（縮略語）注釋
名詞（縮略語） 注 釋
“四旁四地” “四旁”是指村旁、宅旁、水旁、路旁；“四地”是指荒山荒地、低質低效林地、坡耕地、拋荒地。
“四綠”工程 以綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障為重點的城鄉綠化一體化工程。
“河長制” 由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的污染治理?！昂娱L制”是從河流水質改善領導督辦制、環保問責制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時期內保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態環境。
“三同時” 《環境保護法》第41條規定：“建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施應當符合經批準的環境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。
第六節 建立健全生態文明制度
加強生態文明制度建設，構建綠色發展考評機制，為推進生態文明建設提供重要的制度保障。
一、開展全省水權交易試點工作。跟蹤原水交易制度改革動向，全力推動大樟溪水權交易試點，加快研究制定水權交易相關配套政策，推進生態產品市場化，力促水權交易制度健康發展。
二、探索碳排放交易機制。探索碳排放交易辦法，爭取列入全省森林碳排放交易試點縣。明確全縣碳排放總量，按企業類型、規模、發展方向以及地理位置等基本信息，對符合鼓勵發展條件的企業分類實行碳排放初始配額免費發放，要求企業對其碳排放實行總量管理和減排，對超出配額排放設立罰則，對不足配額企業推行有償拍賣制度。
三、探索排污權交易制度。開展污染物排放許可有償使用和交易試點工作，積極爭取國家、省對永泰生態文明建設的政策支持。實行差別化排污收費政策，適當提高污染物排污收費標準和重污染行業污水處理費征收標準。完善垃圾處理收費制度，探索政府購買服務的市場化模式，開展垃圾收運和清掃保潔。規范污水、垃圾等收集處置費的征收與使用，積極申請開展排污權交易試點建設，建立排污權交易系統，加強污染物排放總量控制。
四、探索土地制度改革。開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。積極探索農村土地制度改革，審慎推進農村集體經營性建設用地入市改革，在符合規劃和用途管制的前提下，允許依法取得的集體經營性建設用地以出讓、租賃、入股、聯營等多種方式進入土地市場交易，實行與國有土地同等入市、同權同價。落實農村宅基地改革制度，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。積極發展城鄉建設用地二級市場，提高存量土地利用效率。開展不動產產權登記，建立產權交易平臺，制定交易規則和監管辦法。
五、深化林權制度改革。實行最嚴格的林地用途管制制度。整合國有、集體林場資源，成立林權投資公司，建立完善林權收儲機制。以放活經營權、落實處置權、保障收益權為重點，深化配套改革，完善集體林權制度。建立規范有序的林權流轉市場，完善林權抵押貸款和資產評估體系。實行森林分類經營管理，管好公益林、放活商品林，調動林農和社會力量發展林業的積極性。實行林業生產貸款貼息政策，降低林業融資成本。引導成立民間林業協會和合作經濟組織。開展森林碳匯交易，盤活森林資源。
六、構建綠色高效的考評制度。以精明增長、民生改善為宗旨，注重社會發展的永續性。加快建立綠色GDP核算和考核體系，將資源消耗、環境損害和生態效益納入經濟社會發展評價體系，體現科學發展、綠色發展的要求和導向。落實流域治理責任，推行“河長制”，完善村級專管員專職河流管養保潔隊伍。完善干部政績考核體系，增加生態文明建設在考核評價中的權重，對重大生態責任事故一票否決。根據區域發展現狀和生態環境特點，實行差別化考核政策。
專欄10：生態環境保護建設重點項目
▲生態水系：大樟溪安全生態水系、梧桐、嵩口鎮大樟溪安全生態水系、城峰鎮、嶺路鄉溫泉溪安全生態水系、塘前鄉一都溪安全生態水系、清涼鎮、盤谷鄉、白云鄉清涼溪安全生態水系、葛嶺鎮臺口溪安全生態水系、葛嶺鎮九老溪安全生態水系建設等工程。
▲污水、污泥、垃圾處理設施：東部新城污水處理廠及配套管網工程、城區污水處理廠（二期）及配套管網工程、縣城污泥處置工程、生活垃圾焚燒發電廠、清涼、赤錫、東洋等鄉鎮污水處理站及管網工程。
第八章 實施創新驅動發展戰略
以培育自主創新能力為核心，以激發創業人才創造活力為突破，以營造良好的創業環境為路徑，以深化體制機制改革為保障，大力構建科技創新體系，推動大眾創業、萬眾創新，增強綠色發展新動力。
第一節 大力推動自主創新
突出企業主體地位，鼓勵原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，重點突破關鍵技術和共性技術，強化科技成果轉化服務，增強企業自主創新能力。到2020年，研究與試驗發展（R&D）經費投入強度提到1.5%，每萬人口發展專利擁有量增加至1.8件。
一、構建以企業為主體的技術創新體系。重點引導和支持創新要素向新興產業集聚，努力增育具有自主知識產權的高新技術企業。鼓勵企業增加研發投入，參與標準制修訂。推動企業與高等院校、科研院所建立共同參與的創新戰略聯盟，設立博士后工作站，發揮高校、科研院所對企業科技創新的支撐與引領作用。到2020年，力爭市級以上企業技術中心突破5家。
二、推進綠色科技關鍵技術突破。積極推動中海創智慧云谷爭創國家自主創新示范區。聚焦李梅加工、紡織、服裝、竹草編等傳統產業技術領域，圍繞生產工藝、操作規程等進行創新。把握科技發展趨勢，超前部署綠色科技基礎研究和前沿技術開發，重點突破資源環境、新能源、新材料、生態農業等領域的關鍵性技術。強化應用技術研究和產業技術開發，切實提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力，促使自主研發的技術和產品所占比重逐步提高。到2020年，力爭省級高新技術企業達到2家，市級以上知識產權示范企業1家以上。
三、加快科技成果轉化平臺建設。主動融入6·18虛擬研究院，對接海峽技術研究院，推進新型研發機構發展和技術研發創新平臺開放共享互動。加快推進行業技術中心建設，形成具有地域特色與優勢的科技創新體系，充分發揮其在科技成果轉化、為企業服務等方面的作用。
第二節 加快創新人才培養
實施人才優先發展戰略，制定人才激勵機制，強化智庫建設，推進“育才、引才、留才”行動計劃，激發創業人才創造活力。
一、大力培育科技創新人才。堅持人才優先發展戰略，依托高等院校、科研院所和大型骨干企業，加快建設一批創新人才培養示范基地、青年英才培養基地，培養造就一批中青年科技創新領軍人才、科技創新創業人才和青年拔尖人才等。建立創業基地，通過創業輔導、資助啟動資金、稅收減免等多種方式，支持創新創業人才開發。
二、積極引進科技創新人才。分產業、分專業、分園區組織企業赴外地招聘科技創新高層次人才，明確重點企業科技創新人才需求，落實財政獎勵、創新基金資助等政策，提高政府引才、企業引才工作質量。開展“國內（省內）名校人才永泰行”活動。建立永泰籍高精專人才和企業家人才信息庫，加強溝通聯系，跟進宣傳服務，鼓勵支持回鄉創新創業。通過組織考察、走訪座談等形式，開展“國內（省內）名校人才永泰行”活動，形成科技人才訂單式培養、定向配置的長效機制。
三、完善留住創新人才激勵機制。建立創新型人才流動和合作機制，支持和鼓勵高等院校、科研機構與企業間創新型人才的雙向交流、互相兼職。完善創新成果轉化收益分配機制，鼓勵通過作價入股、股權獎勵、股權出售、股票期權、分紅激勵等形式，激發企業、外地高校、科研單位成果轉化積極性。建立創新型人才住房津補貼、補充養老金制度和醫療保障制度，切實解決創新型人才在戶籍登記、配偶工作、子女入學等方面的后顧之憂。
第三節 加強創新平臺建設
加大科技基礎設施和創新平臺投入，拓展創新載體空間，發展眾創空間等新型創新創業服務平臺，加強創新生態建設，推進大眾創業、萬眾創新，完善創新服務體系。
一、積極構建多元眾創空間。大力推進“大眾創業、萬眾創新”，形成眾創空間：以海西（永泰）文化創意園為載體打造教育、文化、科技、資本融合的企業創業基地；以信息自動化產業為載體打造專注于電子商務產業的低門檻創業平臺，打造專業研發人員、技術工人、發燒友等廣泛參與的信息技術、IT產業孵化平臺和眾創空間；以新安古街為載體，打造技術先進文化創意為主題的創業街；以嵩口古鎮保護開發為載體，打造鄉村旅游創客示范基地和臺灣青年創業基地。聯合高等院校、科研院所，打造科技成果轉化平臺；活化古鎮古街古村，形成文化、旅游等新型眾創空間。引導創業者、小微企業通過“互聯網+”開展創業創新活動，積極探索構建低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務模式。
二、深入實施知識產權戰略。加快知識產權人才隊伍建設，不斷提升知識產權機構服務能力。開展多形式知識產權宣傳培訓工作，提高全社會的知識產權意識，營造尊重和保護知識產權的良好氛圍。開展企業知識產權示范工程，推進企業專利、商標、版權融合使用，全面提高知識產權運用能力。適時推出科技創新配套政策。
三、全面擴大科技合作開放。支持創業服務主體建立相對應的網絡服務平臺，充分利用福州市技術產權交易中心、21世紀海上絲綢之路博覽會、中國海峽項目成果交易會等平臺，實現科技成果與市場的產需對接。
四、營造綠色科技創新環境。建立科技成果的綠色評價體系，促進高成長性綠色科技企業發展壯大。加強節能環保產業集聚區規劃建設，加大產業入駐支持力度，加快節能環保產業規模集聚發展。
專欄11：名詞（縮略語）注釋
眾創空間：是順應創新2.0時代用戶創新、大眾創新、開放創新趨勢，把握互聯網環境下創新創業特點和需求，通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務平臺。
第四節 完善科技體制機制
強化科技創新政策支持，深化科技管理體制改革，為創新驅動發展提供有力的制度保障。
一、強化財政資金引導支持。創新資金投入方式，引導資金投向技術攻關、產品創新及成果轉化應用等領域。重點聚焦創新功能和資源要素，提高財政資金使用效益，培育創新能力。建立股權融資服務平臺、建立中小企業投融資服務平臺，采取股權投資、引導性投入、融資補貼、創投聯動等科技金融方式，為企業提供全方位的投融資服務。
二、深化科技管理體制改革。建立和完善技術轉移機制，鼓勵科研成果、知識產權等入市交易。強化成果轉化激勵機制建設，鼓勵科技人員主動服務、轉化成果，為創新驅動發展提供有力制度保障。
三、完善科技協同創新機制。健全和完善技術創新市場導向機制、產學研協同創新機制。全面落實科技創新系列政策，特別是對企業和研發機構的獎勵政策，降低企業的創新成本和風險，營造“想創新、會創新、敢創新”的良好環境。
第九章 全面深化改革開放
主動對接融入“一帶一路”倡議以及福建自貿區福州新區建設發展，理清思路，找準定位，加快突破重點領域、關鍵環節改革，開創新一輪改革開放新格局，激發綠色發展新活力。
第一節 大力提升對外開放質量
實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，優化開放結構，提升開放質量，逐步構建內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。
一、主動融入“一帶一路”。積極融入“一帶一路”，實施“走出去”、“引回來”。推動與“一帶一路”沿線國家經貿文化交流；加大化工、電機、工藝品、特色農產品等重點外貿商品出口，鞏固傳統國際市場，積極開拓新興市場。
二、積極對接自貿試驗區建設。開展推介活動，提高旅游景區、縣內企業的知名度和市場影響力。積極爭取自貿區政策輻射，鼓勵、支持企業開拓境外市場。
三、深化對臺交流合作。推進與臺灣地區投資貿易自由，進一步擴大旅游、商業服務等行業對臺開放，推動貨物、服務等各類要素自由流動，增強樟臺經濟關聯度。以閩臺鄉村旅游試驗基地為突破口，加強兩地文化交流，密切兩岸民間交往。
四、密切與周邊地區合作。加強與福州新區、廈漳泉城市群等區域互動合作，主動承接綠色產業轉移，探索建立產業、交通、環保等領域的協調機制。
第二節 加快完善現代市場體系
持續推進改革創新，完善開放、競爭有序的市場體系，加快資源要素市場化配置，提高資源配置效率和公平性。
一、完善主要由市場決定價格的機制。積極穩妥推進供水、電力、交通、電信、醫藥、醫療服務、農產品等價格改革，放開競爭性環節價格。
二、發揮市場在資源配置中的決定性作用。改善經濟調節和市場監管職能，最大限度簡化規劃、土地、建設等審批程序。落實“先照后證、寬進嚴管、網絡管理”的企業注冊登記管理制度；對鼓勵類、允許類項目的內外資企業一律實行直接登記制，免于提交審批文件；推進實施營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”；對企業投資建設核準目錄外的項目，除不符合國家有關法律法規和國家明令禁止建設的項目外，實行備案管理。
三、激發市場主體活力。積極實施“抓大壯小扶微”工程，推動小微企業做大做強。建立健全中小企業互保聯保貸款機制，加大對小微企業及民生的金融支持力度，規范發展民間融資。支持民營企業技術改造，鼓勵民營企業技術創新，積極推動民營企業深化產學研合作。大力發展保險市場，引導保險資金參與重大項目建設，推進強制保險和巨災保險，提高保險覆蓋率。
四、維護市場競爭秩序。建立公平開放透明的市場規則，實行統一的市場準入制度，推行負面清單管理，各類市場主體可依法平等進入清單之外的領域。
第三節 穩步推進政府職能轉變
深化政府職能轉變，理順部門職責關系，提高行政效能，建設陽光高效服務型政府。
一、正確履行政府職能。建立行政審批事項規范化工作機制，科學設定審批流程，開展重大項目“并聯審批”服務。深化商事制度改革，減少事前審查、加強事中事后監管。進一步提升網上辦事大廳建設水平，建立更加高效便捷的服務平臺。
二、合理劃定權責邊界。進一步推動強鎮擴權改革，服務新型城鎮化建設。全面理清各部門行政職權，做到政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，嚴格執行實施績效管理和行政問責制。動態調整公開權力清單，規范行政自由裁量權，明確責任主體和權力運行流程。全面建立政府監管向事中、事后監管為主的制度。制定政務公開、公共服務指導目錄，加快公共事物公開透明化進程。
三、完善財政稅收的體制機制。做好全口徑預算編制工作，實行全口徑預算統籌管理。繼續推進預決算公開工作，努力降低行政成本。加強政府性債務管理，全面推進預算績效管理，提高績效管理覆蓋率，積極探索績效評價結果應用機制。
四、完善投融資管理體制。創新公共服務提供方式，推廣政府購買服務。創新投融資方式，建立健全政府和社會資本合作機制，發展股權和創業投資基金，支持開展股權和債權融資。發揮城投公司、國有資產運營公司、旅游總公司作用，將土地、森林、旅游等生態資源與其他資本、資金相結合，創新“資源—資本—資產—資金”投資運營模式。根據項目投資建設進度，逐步配套建設資金。大力推行城區道路采取合同管理方式，加強項目招投標工作，進一步推進城區綠色照明。加大機制創新，加強與金融機構合作，深入探討雙方債權、股權、基金等項目合作。鼓勵和支持社會組織參與公益事業。
第十章 努力建設文化強縣
深入推進社會主義核心價值體系建設，全面提升公民文明素質，實施文化惠民工程，加快發展文化產業，最大限度發揮文化激發經濟發展、促進社會和諧的推動作用，提升文化軟實力和影響力。
第一節 全面提高公民文明素質
做好新形勢下精神文明建設工作，加大中國夢和社會主義核心價值觀宣傳教育力度，強化思想引領作用，不斷提高公民道德素質和社會文明程度。
一、踐行社會主義核心價值觀。用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、推動工作。堅持把中國夢、社會主義核心價值觀貫穿到理論宣傳、社會宣傳、新聞宣傳、網絡宣傳各項工作中，大力弘揚社會主流價值，引領社會思潮，凝聚共識、匯聚力量。加強實現中華民族偉大復興中國夢的宣傳教育，把社會主義核心價值觀和優秀傳統文化教育融入到國民教育全過程，引導廣大青少年向上向善、健康成長。
二、廣泛開展群眾性精神文明創建。加強社會主義精神文明建設，開展社會公德、家庭美德、職業道德、個人品德教育，弘揚中華傳統美德。宣傳“道德模范”，弘揚雷鋒精神，推進誠信建設和志愿服務制度化，推動核心價值觀從社會主義社會共識向公民自覺轉化。加強和改進基層宣傳思想文化工作，積極開展群眾性文化活動，深入推進群眾性精神文明創建活動，加強和改進未成年人思想道德建設，全面提高人民群眾思想道德水平和科學文化素質。爭創文明縣城，讓人民群眾有更多“獲得感”。加強農村精神文明建設，著力移風易俗，改善村容村貌，培育文明鄉風。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，加強網上思想文化陣地建設，傳播正能量。
三、推動形成勤儉節約的社會風尚。開展古鎮名居、生態文化宣傳展示活動，舉行古莊寨文化研究交流會，培養生態審美意識；運用多種教育手段和大眾傳媒工具，廣泛宣傳科學發展觀和生態文明觀，深入開展公眾生態教育，倡導生態文明理念和生態倫理道德，提高生態文明意識，強化生態責任意識。倡導生態文明行為，堅持宣傳引導、經濟調節、示范帶動，踐行綠色、文明、健康的生活方式和消費模式，擴大綠色食品有效需求，增強節約資源、保護環境的自覺性。倡導綠色出行、生態旅游和健康文明的娛樂方式，培育綠色食品文化，積極引導人們衣、食、住、行、用等向低碳模式轉變，促進公眾綠色消費行為的自覺形成。倡導低碳辦公行動，全面推行節能設計、節能采購，加快建設節約型機關，推動形成勤儉節約的社會風尚。
第二節 健全公共文化服務體系
統籌城鄉公共文化資源配置，推動公共文化設施建設整合，推進重點文化惠民項目，不斷豐富公共文化產品和服務，健全公共文化服務體系，爭創國家公共文化服務體系示范區。
一、完善文化設施建設。全面建成“六館一中心”并向市民開放，加快推進鄉鎮綜合文化站達標建設和綜合文化廣場；村、居以農家書屋為基礎，籌建綜合文化服務中心、公共電子閱覽室，完善縣、鄉鎮、村（社區）三級公共文化設施網絡。推進地面數字電視無線覆蓋和城鎮數字影院建設。整合城鎮公共文化活動場所，推進公共文化服務社會化、標準化、均等化，繼續實行公共文化服務設施向社會免費開放，做到廣覆蓋、高水平、重實效。
二、加大農村文化建設。充分挖掘歷史人文資源，完善農村宣傳文化中心建設，加大對農村文化建設幫扶力度。發展民間藝術之鄉、特色之鄉和民族民間文化生態保護區，繼承和發展民族民間傳統特色藝術。結合民族民間傳統節日，積極開展先進文化進祠堂活動，鼓勵發展庭院文化。開展“三下鄉”活動，弘揚先進文化主旋律，創新具有時代內涵的鄉規民約、祖訓家教等文化載體，鼓勵創作文化精品。
三、實施文化惠民工程。大力發展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。倡導全民閱讀，推進公共閱讀服務、公益性流動文化服務工程建設，為城鄉居民提供免費或低收費的圖書、報刊、音像電子和數字出版、檔案等產品的公共服務。引導廣大干部群眾，立足獨特的鄉土元素，開展文藝創作。
第三節 促進文化產業健康發展
建立彰顯永泰特色的現代文化產業發展體系，壯大特色文化產業集群，建設特色文化縣、鎮、村。
一、做大做強文化服務業。健全文化創意和創作生產、經營機制，建設一批文藝創作生產基地。實施內容精品戰略，大力發展具有永泰特色的文化服務業，推出一批精品佳作。加快發展數字內容產業，推進文化資源數字化，建設文化和媒體數字資源庫。重點打造三狀元文化、武術文化、古莊寨文化、張圣君信仰文化、張元幹文化等文化旅游品牌。
二、培育文化領域新興產業。大力發展數字出版、主流媒體、動漫網游、網絡音樂、多媒體廣播影視、高清互動電視、數字娛樂等新興文化業態，促進文化產業與教育培訓、旅游休閑、時尚消費、體育健身等產業聯動發展，拓展文化產業領域，培育和延伸文化產業鏈條，推動形成具有傳統優勢的文化產品，培育自主品牌。
第四節 提升文化軟實力
保護傳承優秀文化遺產，創新文化體制機制，提高文化傳播能力和影響力。
一、保護文化遺產。制訂文物保護規劃，創新文物保護投入機制，切實保護好各類文物。以傳統村落、古莊寨保護與發展為載體，按照“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的方針，深入挖掘整理非物質文化遺產，廣泛推介優秀文化遺產，推出虎尊拳、山歌等鄉土文化，構建文化遺產保護體系，提高文化遺產保護開發水平。
二、強化文化市場管理。加強文化市場管理，進一步凈化文化市場環境，形成依法有序的管理局面。打擊侵權盜版，保護知識產權，加大打擊網絡違法信息的力度；促進版權登記和版權交易。
三、加強文化服務隊伍建設。根據福州市創建第三批國家公共文化服務體系示范區建設標準，配備綜合文化站人員，到2020年，初步形成一支規模適當、結構合理、門類齊全、能力突出、穩定高效的文化服務隊伍。積極鼓勵民辦社會文化團體、民辦文化類非企業單位和文化經營戶的發展，培養和發展民間文化隊伍。
四、創新文化體制機制。深化文化管理體制改革，加快轉變文化行政管理部門職能，推進公共文化事業單位改革，進一步理順黨政部門與所屬文化企事業單位的關系，不斷強化政策調節、市場監督、社會管理、公共服務職能，完善公共文化服務體系運營管理機制。健全文化產業扶持政策體系，探索設立文化產業引導基金，加大政府購買公共文化服務力度，推動部分重大文化活動項目市場化運作。鞏固拓展主流輿論陣地，做大做強新興媒體陣地。健全互聯網管理體制機制，形成正面引導和依法管理相組合的網絡輿論工作格局。
第十一章 大力保障改善民生
遵循公共服務“惠及全民、底線均等”原則，加快民生社會事業發展，全面推進基本公共服務均等化，讓廣大人民群眾共享發展成果，不斷提升人民群眾的幸福感、滿足感、獲得感，努力創造美好生活。
第一節 推進基本公共服務均等化
增加公共服務供給，逐步縮小城鄉和群體間的差距，推進均等服務的精確化、社會化、便捷化和新常態法治化。
一、創新基本公共服務供給方式。廣泛采用政府和社會資本合作（PPP）、政府購買等模式提供公共服務，引入市場機制，廣泛動員社會組織、社會資本、志愿服務等參與公共服務供給，構建多層次、多方式、多元化的公共服務供給體系。
二、提高基本公共服務提供效率。建立跨部門業務協同、共建共享的公共服務信息體系。建成覆蓋城鄉居民、農民工及其隨遷家屬的信息服務體系，提高基本公共服務的效率。
三、提升基本公共服務質量水平。推進中心城區優質資源向周邊鄉鎮輻射延伸，完善公共無障礙建設。以城鄉服務網絡、公共服務設施、鄉土人才培養、流動服務、農村留守婦女兒童幫扶等為重點，集中實施一批精準社會救助和扶貧項目。加強公共服務質量和價格監管，建立政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，建立事前設定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全生命周期績效管理機制。
第二節 完善現代教育體系
深化教育領域綜合改革，制訂教育布局規劃，調整教育結構，促進基礎教育公平，構建學前教育至高等教育貫通、普通教育與職業教育并重的新格局，全面提升教育服務經濟社會發展和人的全面發展的能力，形成面向全民、服務終身、布局合理、與學習型社會相適應的現代教育體系。到2020年，財政教育支出占地方一般公共預算支出比重提高到22%，新增勞動力平均受教育年限達12年以上。
一、高質量普及學前教育。健全學前教育發展體制，鼓勵普惠性幼兒園發展，形成“公辦幼兒園為主體、民辦幼兒園為補充”的辦園格局，切實解決學前教育難問題。新建老城區幼兒園1所，籌建南城區幼兒園、小東坑幼兒園，城區小學附屬幼兒園全部實現剝離獨立；加快鄉鎮中心幼兒園建設，實現獨立建制，提升辦園水平，引領輻射村級辦園。鼓勵社會力量辦園，加大對民辦幼兒園的扶持和管理力度，制定民辦幼兒園扶持優惠政策。至2020年，全縣學前三年幼兒毛入園率95%以上，公辦園和普惠性民辦園覆蓋率100%。
二、推進義務教育均衡發展。以城鎮化需求為重點，加快城區新布點學校建設，擴容建設城南小學，動工建設第三實驗小學（城峰中心小學）、縣進修校一附?。ㄐ陆ǜ饚X中心小學），籌建劉岐小學、小東坑小學、南區中學、東區中學。定期開展中小學校舍排查工作，加固改造低標準校舍，新建符合抗震設防標準校舍，提高學校校舍綜合防災能力。加大農村教育投入，突出辦好農村義務教育，加大百人以下小規模學校教育投入，實施永泰四中、嵩口中心小學等農村義務教育薄弱校改造工程，辦好以鄉鎮初中和中心小學為重點的農村寄宿制學校，積極穩妥推進農村學校布局調整。加強學校內涵建設，提倡特色辦學，深化課程與教學方法改革，推進教育信息化建設，提高義務教育質量。建立健全校際均衡和城鄉一體化義務教育發展機制，逐步縮小城鄉、校際之間差距，全面提升基礎教育水平。
三、推動普通高中優質發展。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。以增進多樣化和特色化為重點，實施普通高中新課程實驗，積極開展選課制和“走班”教學，推進培養模式多樣化，滿足不同潛質學生的發展需求。完善優質學校與薄弱學校的幫扶和交流制度，力爭提前實現城關中學創建省二級達標學校目標。
四、推動職業教育創新發展。以推進政府統籌、校企合作辦學為重點，建立“工學結合、校企合作、頂崗實習”的人才培養模式，增強職業教育活力。加大涉農專業人才培養力度，服務農村發展。加強旅游人才教育培訓，提高旅游人才職業素質。加強城建校省市重點建設專業和示范專業點建設，打造精品專業，爭創省級中等職業教育改革發展示范學校。
五、提升特殊教育發展。提升特殊教育學校辦學水平。支持各級各類學校接收殘疾人入學，完善普通學?！半S班就讀”制度。加大對殘疾學生資助力度，逐步推行免費特殊教育。深化特殊教育課程改革，注重潛能開發和缺陷補償，提升職業技能。積極推進醫教結合，建立殘疾兒童少年的發現、鑒別、干預、跟蹤和評估機制。至2020年，殘疾人受特殊教育比重達80%，6-15周歲殘疾兒童、青少年受特殊教育比重達99%以上。
六、加快建立終身教育體系。依托電大教育資源，構建終身教育網絡體系。充分發揮“永泰終身學習在線”作用，開發終身教育精品課程。完善縣終身教育促進委員會機構組織，形成以政府主導、部門聯動、社會支持、全民參與的終身教育發展格局。到2020年，全縣成人文盲率降低到5%以下，青壯年文盲率控制在0.6%以下。大力發展繼續教育、國防教育、老年教育和社區教育。支持和規范發展民辦教育，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。
七、持續提升教師隊伍素質。引進高層次教育人才，加大繼續教育力度，深化教師培養模式和課程體系改革，強化教師教育教學能力訓練，全面提高教師學歷層次。統籌城鄉教師培訓，推進研訓一體，拓展校本培訓，提高中小學教師教育教學能力水平。加大緊缺學科教師補充力度，確保義務教育學校開齊開足國家規定課程。推進教師輪崗交流，推行完善縣域內義務教育學校教師校際交流制度，促進義務教育學校師資均衡配置。完善教師職業行為規范，健全師德考評制度，完善教師管理制度。健全教師激勵保障機制。加強教師隊伍建設，加大力度培養“學科帶頭人”和“骨干教師”。
第三節 推動更高質量就業
實施更加積極的就業創業政策，創造更多就業崗位。充分發揮重大項目建設和發展實體經濟帶動就業的重要作用，實施“大眾創業、萬眾創新”工程，推進嵩口、新安巷、湯洋等創業街建設，鼓勵支持自主創業，大力促進充分就業。建立健全社會勞動就業和保障機制，構建和諧勞動關系。“十三五”期間，轉移農業富余勞動力1.6萬人以上，年均新增城鎮就業崗位2500人以上。
一、提升就業能力。多渠道、多層次、多形式開展農民工就業培訓，提高勞動者就業能力和勞動水平。實施“農村實用人才素質提升計劃”和“農村實用人才結對幫扶培養項目”，定期舉辦培訓班，大力培養新型農民。深入挖掘傳承竹草編、夯土、掛瓦、雕刻技術等傳統工藝，以及閩劇演唱等民間曲藝，加大非物質文化后繼人才培養力度，提升傳統工藝、文化產業從業人員的藝術造詣。
二、落實和完善就業創業政策。強化政府促進就業的職能，加強對大中專畢業生、困難群體、退役軍人等重點群體就業的指導和服務。積極扶持就業容量較大的服務業發展，增加社會就業崗位。改善創業環境，減輕創業負擔，鼓勵大眾創業。加強基層勞動保障平臺建設，加快完善連接市級并向社區、鄉鎮延伸的勞動力市場體系及信息化配套設施。
三、構建和諧勞動關系。全面實行勞動合同制度，健全協調勞動關系三方機制；建立完善勞動保障監察、爭議調解仲裁、群體性事件預防和應急處置等勞動關系矛盾調處機制；健全工資支付保障機制，預防和打擊欠薪行為，切實維護勞動者和企業雙方的合法權益，逐步建立規范有序、公正合理、互利互贏、和諧穩定新型社會勞動關系。
第四節 提升醫療健康水平
深化縣級公立醫院改革，力促醫療衛生工作重心下移、醫療衛生資源下沉，實現分級診療目標，建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生體系，提升體育事業發展水平，增強人民體質，提高健康水平，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求。
一、完善醫療衛生服務體系。深化醫藥衛生體制改革，加快推進縣級公立醫院綜合改革。完成縣中醫院整體遷建、婦幼保健院整體遷建、疾控中心實驗室建設、樟城社區衛生服務中心建設以及富泉衛生院、嵩口中心衛生院擴建等項目。加強縣級醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生所服務能力和服務體系建設，加強村衛生所標準化建設。鼓勵社會力量發展健康服務業，支持規模以上非營利性醫療機構，推進非營利性民營醫院與公立醫院同等待遇。穩步提高新農合保障水平，新農合參合率穩定在98%以上，實現與城鎮居民醫療保險制度接軌；重大疾病保障水平達到新階段，補償比例力爭達到80%以上。保障婦女基本醫療衛生服務，特別關注農村婦女、殘疾婦女、流動婦女、中老年婦女的健康需求。繼續加強醫療衛生人才隊伍建設，多種渠道引進、培養和留住縣、鄉、村不同層次和要求的醫藥衛生專業人才，注重本土鄉村醫生培養，提高鄉村醫生待遇。到2020年，每千人口執業（助理）醫師數達2.6人、每千人口注冊護士達3.28人、每千人口醫療機構床位數6.05張。
二、促進中醫藥發展。加強縣中醫院建設，提升中醫藥服務能力。依托中醫藥產業發展，加強多層次中醫藥人才培養，推動中醫藥繼承創新。加快發展中醫藥健康服務業，發揮中醫和中草藥優勢，扶持省市中醫藥非遺特色康復醫院設立，爭取建設省市中醫藥非遺創意產業園。積極推廣中醫藥適宜技術，完善保障和鼓勵充分發揮中醫藥特色和優勢的機制。鼓勵民營中醫醫療、預防保健機構發展，推進中醫藥文化傳播和科普知識宣傳。
三、提升體育事業發展水平。加快縣綜合體育館建設。建設一批城鄉體育健身中心、健身路徑、健身廣場、健身步道、體育公園等社會公共體育場所。深入開展全民健身活動，大力支持老年人、殘疾人開展體育健身活動。加強體育人才培養，擴大體育人才隊伍，提升體育發展水平。落實校園足球規劃，推動青少年足球發展。提升環福州·永泰國際公路自行車賽事舉辦水平，積極舉辦越野汽車場地公開賽以及山地馬拉松賽等賽事活動。促進體育與相關產業發展融合，培育發展山地運動健身旅游業等體育產業。到2020年，力爭人均體育場地面積達到1.5平方米。
四、加強人口與計劃生育工作。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口長期均衡發展。提升計生優質服務能力，繼續倡導“優生優育”，不斷提高出生人口質量。有效治理出生人口性別比失衡，嚴厲打擊非醫學需要鑒定胎兒性別，促進社會性別平衡。
第五節 提高城鄉居民收入
堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，實施城鄉居民收入倍增計劃，完善工資支付保障機制。提前實現城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番。
一、促進農民收入持續較快增長。發展新型農業經營主體，提高農業生產效益，增加農民家庭經營收入。做大做強縣域經濟，穩步提升城鄉居民收入水平。加大強農惠農富農力度，發展現代農業、鼓勵農村勞動力轉移、發展壯大村級集體經濟、推進農村土地流轉，多渠道增加農民收入。
二、推進收入分配和薪酬制度改革。積極推進收入分配制度改革和企業工資收入分配制度改革，建立健全企業職工收入與經濟效益協調增長機制。健全工資水平決定機制、正常增長機制，完善最低工資增長機制和工資支付保障制度，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。
第六節 健全社會保障體系
堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，加快推進覆蓋城鄉的社會保障體系建設，提高社會保障水平。積極擴大各類保險覆蓋面。
一、完善醫療保險制度。繼續擴大醫保覆蓋面，逐步實現醫療保險城鄉統籌，推進新型農村合作醫療保險與城鎮基本醫療保險制度銜接，實現無障礙參保，人人享有基本醫療保障。扎實推進社會保障卡建設，為參保人員提供便捷服務。全面實施城鄉居民大病保險制度，鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。至2020年，全縣職工醫保參保人員力爭達到2.5萬人、城鎮居民醫保參保人員力爭達到3.8萬人。
二、健全養老保險制度。完善基本養老保險關系轉移接續政策和城鄉養老保險制度銜接辦法，實現養老保險城鄉統籌，提高保障水平。繼續確?；攫B老金按時足額發放；以非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保為重點，擴大基本養老保險覆蓋范圍；繼續完善被征地農民養老保障制度。至2020年，城鄉居民社會養老保險應保人員參保率達90%以上。
三、完善失業、工傷、生育保險制度。積極擴大保險覆蓋面；提高統籌層次，加快完善保險制度；做好農民工的參保問題。建立健全工傷費率浮動制度；完善失業保險申領發放辦法。
四、完善住房保障體系。推行以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，逐步改善中低收入住房困難家庭的居住條件，穩定住房消費需求。加速建設一批安置房，動工建設沙浮路片區棚戶區、縣府路西門街片區、南門舊屋區改造項目，有序開發城峰旗山取土區、水利局周邊、泰豐地塊商住房等項目。
五、健全城鄉社會救助體系。健全城鄉救助機制，完善城鄉困難群體最低生活保障制度，適時調整提高社會救助標準，加強對城鎮“三無”人員、農村“五?！睉簟埣踩撕凸職垉和忍厥饫щy群體救助工作。完善救災救濟管理機制，切實保障受災群眾的基本生活。
六、積極發展福利慈善事業。大力發展社會福利事業。完善社會福利中心配套設施，加快建立醫養結合新型模式，采取公建民營、民辦公助等方式興辦養老服務機構，發揮鄉鎮敬老院和社區居家養老場所作用，推進服務對象公眾化、運營方式市場化、服務隊伍專業化。維護婦女兒童合法權益，關心青少年發展；發展兒童福利事業，加強兒童福利機構建設，完善孤兒基本生活保障制度，完善困難殘疾人生活補貼和殘疾人護理補貼制度。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。大力發展慈善事業，支持永泰慈善總會工作，培育和發展志愿服務組織，鼓勵社會各界捐贈，創新慈善運營體制機制，使慈善事業成為社會救助體系的有力補充。
專欄12：民生建設重點項目
▲教育衛生：第三實驗小學（城峰中心小學）、中小學校舍安全工程、城區新布點學校建設、永泰藝術中心、福州市中小學生實踐基地、福建農林大學東方學院、鄉鎮幼兒園、縣進修校一附?。ㄐ陆ǜ饚X中心小學）、中醫院、婦幼保健院遷建工程等項目。
▲文化體育：古莊寨保護發展、縣綜合體育館等項目
▲安居工程：清涼、溪西（東方學院）、溪南（閩商生態園）、王布（泰禾）、南江濱路、東星臺口（中海創）、溫泉村改造、劉岐立塘C區等安置房，劉岐、長塘尾村民住宅小區，沙浮路片區棚戶區改造、縣府路西門街片區、南門舊屋改造項目，造福搬遷工程。
▲其他社會事業：社會福利中心、縣級中心儲備糧庫、檔案館新館建設項目、福州市“1238”工程等。
第十二章 創新社會服務管理
理順政府和社會關系，創新社會治理理念和方式，推進社會治理能力現代化，實現政府治理、社會自我調節和居民自治良性互動，推進法治永泰建設。
第一節 提升社會治理水平
堅持系統治理、依法治理、綜合治理，統籌社會治理全局，建立健全征信體系，提高社會治理水平，建設包容和諧社會。
一、創新社會治理方式。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的社會治理體制。培育發展民間組織和社區服務組織，鼓勵和支持社會各方面參與治理，推動實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。鞏固提升“平安永泰”建設水平，加快推進網格化社會治理創新，創新社會治安綜合治理，加大平安社區、平安村(居)建設力度，加強和完善城鄉公共安全體系、社會治安防控體系，大力推進社會治理精細化。鼓勵發展志愿服務組織，建立健全志愿服務制度。
二、強化社區自治功能。健全社區黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業。整合人口、勞動就業、社保、民政、衛生計生、文化以及綜治、維穩、信訪等管理職能和服務資源，構建社區綜合服務管理平臺，全面推開基層社會服務管理網格化。發揮業主委員會、物業管理機構、駐區單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區服務和管理，形成社區—社會組織—社會工作者的協同工作機制，推動政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。
三、加強公共安全體系建設。健全公共安全人防、物防、技防網絡，加快構建立體化社會治安防控體系，提高公共安全體系建設水平。完善農產品質量安全監管體系，提高農產品質量安全水平。加強食品藥品安全監管，抓好餐桌污染治理，創建國家食品安全示范城市。深化安全生產管理體制改革，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，建立隱患排查治理和安全預防控制體系，加強?；锲繁O管，遏制重特大安全事故。完善城鄉消防安全保障體系，著力推進市政消防栓、供水、通道等公共消防設施達標建設，杜絕群死群傷惡性火災事故。著力規劃建設中心集鎮消防站點。強化消防宣傳教育，整治火災隱患，構筑社會消防安全“防火墻”工程。積極發展多種形式的消防隊伍，建立健全符合縣情特點、針對性強的消防力量體系。加快建立健全職業病防控體系，提升社會職業病防治意識。加強反恐和突發事件應急管理體系和隊伍建設，提升預測預警、預防防護、快速反應、處置救援、應急服務能力。夯實基層一線公共安全基礎，實現城鄉安全監管執法和綜合治理網格化。實施智能公共安全重大專項工程，推進信息技術與社會治安管理的深度融合。加強網絡安全監管，提高輿情應對處置能力。加強公共安全教育和輿論引導。全面實施重大工程項目和重大決策社會穩定風險評估。加大城市地下空間開發利用和人防工程建設力度，鞏固人民防空體系，提升人防安全感，到2020年，縣城區人均占有防護工程面積達到1平方米。
四、健全社會信用體系。推進“誠信永泰”建設，建成市場主體信用平臺，完善社會信用體系。在金融、納稅、合同履約、產品質量信用記錄、生效裁判執行、基本國策執行、行賄犯罪、信訪、政府部門履職等領域建立健全社會誠信評價、失信懲戒和“黑名單”等制度。建立健全企業信用自律、信用風險防范機制和專業技術人員資格管理、執業行為規范制度，整合各部門信用信息，加強公共信用信息應用平臺建設。積極培育和發展信用服務社會機構，加強信用服務市場監管。
五、推動軍民融合發展。支持國防和駐樟部隊建設，抓好民兵和預備役建設，落實優撫政策，妥善安置退伍、轉業軍人和隨軍家屬，深化雙擁共建，加強軍政軍民團結。強化國防教育，增強全民國防意識，做好國民經濟等各項動員工作，提高應急動員能力和平戰轉換能力，建立反應快速、保障有力的國防動員機制和體系。
第二節 推進“法治永泰”建設
全面推進依法治縣，堅持黨的全面領導、人民當家作主、依法治縣的有機統一，引導全體公民自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，在全社會上下形成“法之必行”的法治信仰與法治風尚，不斷提升“法治永泰”建設水平。
一、建設法治政府。完善法規制度體系，深入推進依法行政，切實保證公正司法，建設對人民負責的政府，提高政府公信力。穩步推進行政執法體制改革，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，構建規范透明的法制環境。全面推進政務公開，堅持公開為常態，不公開為例外，嚴格界定政府信息，扎實推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。
二、構建法治社會。推進法治社會建設，深入實施“七五”普法，依法維護人民權益、社會公平正義、區域安全穩定。把法制教育納入國民教育體系，增強全社會法治意識。完善法律援助組織網絡，強化政府重大基礎設施項目建設、知識產權保護、矛盾糾紛化解、弱勢群體的法律服務，基本建成覆蓋城鄉、優質均等、惠及全民的公共法律服務體系，大力發展法律援助事業，拓寬法律援助范圍。健全司法救助體系，鼓勵全社會通過法律維護權益。完善信訪工作機制，嚴格實施依法處理信訪事項“路線圖”，進一步暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，推進全社會通過法律途徑維護權益。扎實推進民主法治建設，營造安定穩定的社會環境。
第十三章 切實保障規劃實施
解放思想，緊抓機遇，完善規劃實施機制，優化社會發展環境，強化重點項目支撐，健全檢測考評體系，奮力作為，統籌協調，全面推動經濟社會科學發展跨越發展。
第一節 完善規劃實施機制
緊抓機遇，解放發展思想，明確部門職責，統籌政策配套，有效調節資源配置，推動經濟社會發展。
一、加強組織領導。成立實施規劃領導小組，協調解決實施重大問題，監督檢查重大政策、重大項目落實和推進情況。各級、各部門要認真貫徹本規劃精神，組織好各級各類規劃的實施。各職能部門要跟蹤分析規劃的執行情況，定期向縣政府報告，及時向社會發布，自覺接受人大、政協對規劃執行情況的監督檢查。
二、明確部門責任。注重規劃實施和管理的制度建設，提高實施規劃的科學性。實行規劃目標責任制，將本規劃確定的目標任務、重大項目分解落實到專項規劃、國民經濟和社會發展年度計劃、財政預算計劃、鄉鎮等，明確部門責任，并列入績效考核，確保規劃的有效落實。
三、加強統籌協調。銜接好國家、省、市出臺的規劃、方案、意見，協調好縣里相關行業、區域的中長期規劃，以 “多規合一”的思維謀劃布局好各領域、各專項規劃和配套政策，建立健全相關制度和標準體系，加強部門之間、區域之間政策制定和實施的協調配合，確保規劃落到實處。
四、凝聚社會共識。圍繞群眾切身利益相關的熱點難點問題，切實做好引導社會思潮和凝聚社會共識工作，堅定信心，強化機遇意識、責任意識，牢固樹立全局觀念，在服務服從永泰建設中提升站位，主動融入。
第二節 強化重點項目支撐
科學規劃，項目引領，進一步集聚要素資源，提升項目管理水平，發揮重大項目對經濟社會發展的帶動作用。
一、堅持項目帶動戰略。持續項目帶動，以項目帶動投融資增長，不斷完善項目策劃、生成、儲備、落地的機制，優化投資結構，進一步集聚各種要素資源，促進各項工作落實。
二、拓寬投融資渠道。加強政府與銀行的溝通協作，建立健全政銀企會商機制，全力推進銀企合作，積極向銀行推薦具有良好經濟和社會效益、還貸能力強的重點項目，爭取更多信貸資金支持。
三、強化要素資源保障。創新土地收儲機制，加大收儲力度，準確對接市場，提高土地出讓收益；盤活國有資產資源，力促國有資產增值；用好社會資本，運用PPP等模式融資；對接中央、省、市新近出臺的政策，爭取各類補助資金。加強人才保障，加大緊缺人才引進力度。
四、提升項目管理水平。加強項目實施管理，建立重大項目責任制，對本規劃中確定的重大工程、重大項目要明確要求、落實進度、強化責任，由項目責任領導或分管領導牽頭，相關部門各司其職，確保重大工程和重大項目的順利實施。提升項目建設的全過程、精細化、標準化管理水平，嚴格項目建設程序，規范招投標管理，強化安全質量管理。
第三節 健全監測考評體系
完善規劃實施考核評價機制，加強規劃實施的監測評估，推進規劃實施的信息公開，營造規劃實施的良好輿論氛圍。
一、完善考核評價。根據不同資源稟賦、發展任務、工作重點完善差別化的規劃實施績效評價考核體系，強化對深化改革、生態文明、創新驅動、民生福祉等目標任務完成情況的綜合評價考核。嚴格考核標準，落實責任追究。
二、強化監測評估。完善發展規劃指標體系的評價和統計制度，加強規劃實施的跟蹤分析。根據規劃目標分解計劃，對各責任部門的年度目標、指標和任務等實施情況，開展年度評估，引入社會機構參與評估。建立規劃中期評估制度，本規劃由縣政府組織評估，如需調整，及時提出調整方案，報請縣人大常委會審議批準。重點專項規劃由編制部門牽頭組織評估，根據評估結果對規劃進行調整修訂。
三、營造良好輿論氛圍。加強發展規劃實施的社會監督，開展規劃宣傳和展示工作，及時公布規劃實施進展情況，讓社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃的實施和監督，營造全社會共同參與和支持規劃實施的氛圍。
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