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2018年，在縣委的堅強領導和縣人大及其常委會的監督指導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真按照縣十七屆人大二次會議確定的目標，堅持穩中求進的工作總基調，積極順應經濟發展新常態，不斷加快經濟結構轉型升級，狠抓脫貧攻堅，突出生態建設，加強城鄉統籌，全縣經濟社會呈現運行平穩、轉型加快、民生改善、社會和諧的良好態勢，較好地完成了全年經濟社會發展各項目標任務。初步統計，全縣完成地區生產總值184.5億元，增長9.7%（預計數，下同）；一般公共預算總收入18.73億元，增長33.5%;地方一般公共預算收入11.03億元，增長21.2%。

（一）三次產業全面提質。農業生產形勢穩定。第一產業增加值完成46.4億元，增長5.2%，超縣人代會目標0.9個百分點。水稻等主導產業發展勢頭良好，主要農副產品供應充足。專門出臺茶產業、竹產業發展規劃。完成土地承包經營權確權頒證，引入第三方機構運營縣農村產權交易中心。新增農民專業合作社2家，縣級以上家庭農場示范場12家。第二產業穩中向好。完成第二產業增加值73.6億元，增長7.1%；規模以上工業產值66.8億元，增長13%。智慧信息產業園、塘前綠色食品產業園加快推進，利尼爾機器人項目動建，輕質加氣板材項目竣工投產。抽水蓄能電站、平潭及閩江口水資源配置工程等項目帶動實現工業固投17.33億元，增長30.3%，超縣人大會目標10.3個百分點。華爾錦二期、三連新園區、美爾奇紡織等省級重點技改項目持續加快。建筑大廈、金融大廈動工建設。永泰建筑工程公司、永富集團、華榮集團等3家建筑企業晉升特級，建筑業總產值突破500億元，增長15%，超縣人大會目標2.5個百分點。服務業發展勢頭良好。開展三產“躍升季”行動，完成第三產業增加值64.5億元，增長16%。全域旅游快速發展，赤壁乾景園林、世茂溫泉酒店等涉旅項目建設加快，榮獲“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”、福州首個“中國傳統建筑文化旅游目的地”稱號。全年接待游客人數突破1000萬人次，增長24%，創旅游產值43.9億元，增長50.86%。電商發展全面提速，建成縣級電子商務公共服務中心和電商孵化中心，農村淘寶發展迅猛。數據經濟、信息產業等新興服務業得到培育。交通運輸、郵政通訊、金融服務等同步發展。

（二）三大需求保持旺盛。投資持續較快增長。以“抓項目促發展”、項目落地“百日沖刺”行動為抓手，在全市率先建立攻堅作戰指揮平臺，打造重點項目工作節點管理，項目管理效力提升。129項重點項目開工96項，完成投資128億元，增長28.7%。“五個一批”在二季度進入全省前十，獲正向激勵前期工作經費，并入選全省經濟發展“十佳”縣。實現固定資產投資94億元，增長18%。招商引資再上新臺階，引進環球車享福建總部，簽約落地世茂集團、華體集團、福州城投、紅星美凱龍等實力投資集團，全年共落地“大項目、好項目”404個、投資總額630.76億元。消費市場持續活躍。城鎮居民人均可支配收入31561元，增長10.5%；農村居民人均可支配收入14658元，增長11%。希爾頓酒店、南城區美食街等項目開工建設，麥當勞、海洋極地世界投入運營，帶動完成社會消費品零售總額67.5億元，增長11.8%。消費對經濟增長的貢獻率達到25.5%。對外貿易穩中向好。落實外貿扶持政策，積極向上級爭取進口貼息、涉外展會等外經貿資金補助，鼓勵企業進行技術改造、新產品研發、參加外貿展會和培訓等，實現出口總值6.57億元，增長27.4%，超縣人代會目標7個百分點；實際利用外資7853萬元。

（三）城鄉區域協調發展。鄉村振興扎實推進。成立全國縣級首家鄉村振興研究院，出臺鄉村振興實施意見。啟動《永泰縣鄉村振興（2018-2022）規劃》編制。組建綠金鄉村產業發展投資公司。舉辦鄉村振興與社會創新研討會。在嵩口鎮設立鄉村振興戰略實施后國內首個“古村落古莊寨復興司法保護基地”。26個村落列入第五批中國傳統村落名錄，占全市總數的84%。在全市率先出臺《農村閑置房屋使用權流轉指導意見》，完成土地流轉7.8萬多畝。招聘“一懂兩愛”村務工作者116名。順利一次性完成267個村居兩委換屆選舉工作。基礎設施加快完善。縣空間發展戰略規劃、新一輪城市總體規劃修編完成階段性成果。城關大橋基本建成。完成塘前大橋、龍頭大道西側道路、城區污水處理廠（二期）及配套管網工程、老舊城區污水網管改造提升工程，南區次一路及大湯西路、大型垃圾綜合轉運站及臺口垃圾填埋場封場整治等基礎設施項目開工建設。大湖森林特色小鎮入選首批國家森林小鎮建設試點。智慧小鎮通過省級特色小鎮專家驗收。清涼國際健康體育小鎮入選福州市第二批市級特色小鎮。906個公共停車位投入使用，新改擴建污水管網27.6公里、供水管網20公里、供氣管網5.6公里。

（四）重點領域改革深化。生態改革有序推進。排名首位獲評“中國天然氧吧”。入選全省綜合性生態保護補償試點縣。大樟溪生態保護補償獲得市政府支持和重視。國家重點生態功能區實施產業準入負面清單制度。商品林完成贖買6351畝。劃定生態保護紅線778.55平方公里。水資源保護巡回審判走在全市前列。永泰百漈溝獲批省級地質公園。藤山自然保護區范圍及功能區調整獲得省政府批復。實施閩江流域山水林田湖草生態保護修復項目。營商環境得到優化。完成《永泰縣優化營商環境三年行動計劃》。實施《永泰縣2018年進一步降低企業成本八項措施》。完成行政服務中心辦事大廳整體搬遷，入駐單位增加到41個，入駐審批事項增加至1046個，“一站式”服務進一步集成，便民服務質量大幅提升。運用重大項目節點管理系統，項目前期節點由56個精簡至36個。企業設立登記承諾時限由原來的3個工作日縮短至3個工作小時，工程建設項目審批時限壓縮至112個工作日。優惠、減免企業所得稅、增值稅937萬元以上。

（五）社會事業穩步發展。教育方面，城峰中心小學一期項目竣工，小東坑小學、實驗幼兒園永泰分園、小東坑幼兒園、霞拔中心幼兒園等開工建設。清涼中學等28所中小學實施“全面改薄”。長慶中心小學新建教學樓，葛嶺中學、盤谷中心小學加固教學樓等校安工程建設順利實施。衛生健康方面，醫療和公共衛生持續推進。基本完成縣婦幼保健院、縣中醫院遷建工程，縣疾控中心試驗樓完成主體工程。縣域緊密型醫共體有序推進中，實行院長年薪制，試點工分制等改革。不斷落實分級診療，逐步實現人才、病種、資源三下沉。樟城、嶺路、富泉、赤錫4個鄉鎮開展村計生管理員兼任健康協管員試點。《“健康永泰2030”行動規劃》編制基本完成。科技文體方面，大力扶持創新創業，愛普、艾瑞、順達等3家企業成功入選2018年省級第一批科技型中小企業名單。厚德、順達企業入圍省科技小巨人領軍企業培育發展庫。菜籃公、優空間兩家企業通過市級眾創空間認定。永泰縣規劃館投入使用。成功舉辦2018年環福州·永泰國際公路自行車賽、第二屆大青云越野賽、第六屆世界杯舉重大師賽等重大賽事活動。社會保障方面，全縣1271戶4149名貧困戶全部脫貧，56個貧困村完成退出程序，省級扶貧開發工作重點縣退出指標全部達標。人才公寓開工建設。九老村村民住宅小區竣工，劉岐立塘C區安置房主體封頂。完成全民參保登記。新增城鎮就業2590人，轉移就業農村富余勞動力4335人。社會治理方面，榮膺第五屆“省級文明縣城”、“全國法治縣創建工作先進縣”。社會信用體系加快建設，志愿服務常態化，意識形態工作不斷加強，深化掃黑除惡專項斗爭，公眾安全感保持全市前列，做好防汛防臺風各項工作。

各位代表，2018年我縣經濟社會總體運行平穩，但我們也要清醒地認識到，發展中還面臨不少的困難和問題。如：經濟總量偏小，內生發展動力相對不足，跨越趕超壓力較大；三次產業結構還不夠合理，調結構任務重；工業受生態管控等影響發展空間受限，實體經濟仍較困難；智慧信息產業園、塘前綠色食品產業園等園區尚未建成，招商引資、產業發展載體不足；民生等社會事業歷史欠帳多，補短板任務還比較重。面對這些困難和問題，在新的一年里，我們要堅持問題導向，變中求新、新中求進、進中突破，采取更加有力措施認真加以解決。

二、2019年國民經濟和社會發展主要預期目標和任務

2019年是新中國成立70周年，是實施“十三五”規劃和全面建成小康社會的關鍵之年。全縣上下要全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持新發展理念，推動高質量發展，奮力趕超，加快打造“生態旅游城、人居幸福地”。

《政府工作報告》明確了2019年經濟社會發展的目標任務：預期地區生產總值增長10.5%，其中：第一產業增加值增長4.5%，規模以上工業增加值增長10%，建筑業增加值增長10.5%，第三產業增加值增長16.3%；固定資產投資增長18%，工業固定資產投資增長20%；一般公共預算總收入增長11%，一般公共預算收入增長10%；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入均增長10%，在執行過程中力爭完成得更好些、更快些。這是深入學習貫徹黨的十九大、決勝全面建成小康社會和順利實現趕超目標的迫切要求。

圍繞上述目標，主要抓好以下五個方面工作：

（一）以提質增效為根本，全面優化產業結構

做強主導產業。加快推進《加快全域旅游發展三年行動計劃》77個重點項目建設，抓緊動建水上樂園、功夫影視小鎮等旅游重點項目，提速在建的巔峰文旅古鎮、塘前溫泉度假酒店、世茂溫泉酒店、三迪江山水岸三迪生態博物館及閩商風情休閑體驗區等項目，全年接待游客1200萬人次以上，實現旅游產值56億元。培育建筑總部經濟，規劃建設建筑產業園，建成建筑大廈、金融大廈。扶持建筑企業提質增效，完成建筑業總產值585億元，增速達到16%以上。加快建設智慧信息產業園，大力發展人工智能產業，中海創工業4.0示范基地全面竣工，動建水質檢測傳感器生產項目，利尼爾機器人項目主體完工，第一條生產線投產。今日頭條人工智能研究院永泰實驗室、字節跳動東南研發中心等落地永泰。

提升傳統產業。動建金蛋工程丹云蛋禽項目。強化茶葉、毛竹、水果、蔬菜、青梅、油茶等特色優勢產業集群效應，實現“互聯網+現代農業”、“旅游+農業”深度融合，推動農村電商、休閑農業、鄉村旅游發展。提速建設綠色食品產業園，加快引進大型李梅等果蔬品加工龍頭企業，延伸果蔬品精深加工產業鏈條。大力發展林下產品采集加工等多種林下經濟發展模式，重點打造梧桐、嵩口、長慶等省市級農民創業示范基地。加快紡織服裝企業技改，完成協昌制衣服裝生產加工廠房、三連制衣公司遷建工程主體工程。發展供水供電產業，動建清涼礦泉水項目，加快抽水蓄能電站、平潭及閩江口水資源配置工程建設進程。

培育潛在產業。發展康養產業，推動赤壁溫泉森林康養（乾景園林）、華體永泰國際運動健康溫泉小鎮、中歐康養、藍城康養、復星集團蜂巢國際康養等項目。依托國際性自行車賽等賽事，重點推進環大樟溪、云頂景區等體育運動養生產業。發展文創產業，以嵩口鎮為核心，帶動長慶、洑口、蓋洋等依托古鎮、古祠、古名居以及現代農業景觀，打造田園風光為基底的生態文化產業，發展“旅游雙創特色帶”；葛嶺鎮結合人工智能產業，發展工業文創、智能教育、智庫研發等產業。

（二）以有效投入為重點，全面提升產出效益

加強項目管理服務。深入謀劃實施2019年項目129項，年計劃投資200億元，為發展提供有效支撐。其中：文化旅游特色小鎮方面，安排赤壁溫泉森林康養（乾景園林）、功夫影視小鎮、福建中歐康養等25個項目，年計劃投資47.98億元。商住方面，安排恒宇公館、外灘一號（中茵地產）、三迪江山水岸等15個項目，年計劃投資78.2億元。工業方面，安排水質監測傳感器生產、利尼爾機器人、中海創工業4.0示范基地等14個項目，年計劃投資21.98億元。交通方面，安排莆田至炎陵高速公路永泰梧桐至尤溪中仙段、國道縱四線葛嶺瀨下至臺口溪尾段公路、X181同安段公路等10個項目，年計劃投資22.42億元。基礎設施方面，安排城區二環路古岸橋至馬洋橋段道路工程、永泰西大道、縣城三環路等24個項目，年計劃投資11.96億元。農林水利環保生態方面，安排臺口溪安全生態水系、閩江防洪工程福州段（三期）、南城區排洪工程（二期）等5個項目，年計劃投資0.72億元。安置房方面，安排溫泉村改造安置房、小東坑安置房、赤壁安置點（二期）等16個項目，年計劃投資9.71億元。社會事業民生補短板方面，安排城峰湯洋村養老、南城區便民綜合市場、人才公寓及實訓基地等20個項目，年計劃投資7.41億元。預備項目方面，安排白云鳳際至清涼漁溪、八仙過海-青云勝景、芳華小鎮等54個項目，加快啟動前期工作。

強化重大項目招引。全面發揮多元招商積極性，著力招引落地一批產業鏈關鍵環節的重大產業項目。加快智慧信息產業園建設，緊盯智能化、信息化產業方向；推動農副產品加工企業等進入塘前綠色食品加工產業園集約發展。以建筑大廈、金融大廈加快建設為契機，加快總部企業、樓宇企業落地。積極盤活站前大道南北側、里島路口酒廠、汽修廠周邊等一批閑置土地，加快安置一批拆遷和產業化項目。

（三）以激發活力為導向，全面推動改革創新

完善機制體制改革。落實優化營商環境三年行動。深化“最多跑一次”改革。推廣企業登記便利化和“證照分離”、“多證合一”商事制度改革。全面完成縣鄉兩級政府機構改革。深化農村集體產權制度改革。完善市民下鄉優惠政策，盤活農民閑置宅基地和閑置農房等資源。深化國企國資改革，做大城投、文旅、城鄉建發等國有公司。推進財政管理機制創新，建立鄉鎮招商獎勵制度。建立重大項目儲備工作機制，推行政府投資小規模工程項目簡易招標暫行辦法。完善新產業新業態監管制度。加快扶持企業上市。

深化生態文明改革。進一步深化商品林贖買改革，爭取為全省提供可復制可推廣的經驗和模式。深化林業碳匯交易試點。年度碳排放強度下降4.13%。實施國家重點生態功能區建設。探索建立大樟溪流域生態補償長效機制。推動綠色金融創新，提升“惠林貸”普惠制林業金融試點。實施閩江流域山水林田湖草生態保護修復項目，筑牢大樟溪流域生態安全屏障。健全生態環境保護司法體系。完善生態環境損害賠償制度。落實領導干部自然資源資產離任審計制度。打好防治污染攻堅戰。探索點狀供地改革，推廣環境污染第三方治理。實施小水電穩步退出。

實施創新驅動發展戰略。實施“雙高”培育工程，加快培育創新性高成長性企業和高新技術企業。推進“雙創”工作，加快嵩口鎮創業創新示范中心建設和優空間鄉創基地建設，促進科技成果轉化。以打造“四個一百”工程為抓手，落實引才八條措施，加快項目高層次人才引進。完善人才評價激勵機制，實施“永陽英才”計劃。

（四）以提升品質為核心，全面深化城鄉建管

優化城區布局。高質量完成新一輪城市總體規劃修編和空間發展戰略規劃。完成縣域生態控制線和城鎮開發邊界“兩線合一”劃定。提速南城區開發建設，商貿物流園和南城區美食街全面竣工，加快建設南城區便民綜合市場項目。提升老城區質量，加速沙浮棚戶區改造，啟動西門、南門等片區舊屋區改造前期工作。加快建設小湯山生態公園，建成永陽古城登高山特色歷史文化街區并對外開放。提速名城永泰東部新城、萬科·大樟溪岸房地產、三迪江山水岸、泰禾大樟溪、冠城大通等商住項目，推進赤壁安置點、葛嶺安置房、臺口村村民住宅小區等安置項目，落地建設中華技師學院和華體小鎮，提升葛嶺副中心和清涼組團。

完善基礎設施。深化高鐵高速沿線人居環境整治，提升三溪六岸片區、重要節點和新城區燈光夜景。南區次一路及大湯西路、葛嶺海洋館道路工程、花海公園項目全面完工，城區二環路古岸橋至馬洋橋段道路工程主線貫通，開工建設211省道永泰城峰蕉瀨至大洋段公路等項目。動建東門地下停車場、赤錫鄭僑文化公園。加快農村面源污染綜合整治，完成48個行政村污水治理，改造三格化糞池7336戶，鋪設改造供水管網17公里，新增公共停車泊位400個以上。完成赤壁、富泉、白云、嶺路等輸變電電網改造工程。加快建設閩江防洪工程福州段（三期）、南城區排洪工程（二期）和龍峰園防洪排澇等防洪工程。

打造特色小鎮。加快建設嵩口中國休閑旅游特色小鎮，推進智慧小鎮、清涼國際健康體育等省、市級特色小鎮建設，加緊推進田園詩藝、赤壁康養、大湖森林、中歐康養、功夫影視等其他小鎮建設進度，力爭打造市級以上特色小鎮領軍縣。實施“美麗鄉村”、“幸福家園”三年行動計劃，新建美麗鄉村44個，提升14個，打造精品示范村2個。

（五）以共建共享為目標，全面保障民生福祉

扎實推進富民增收。全面推動鄉村振興戰略，實施《永泰縣鄉村振興規劃（2018-2022年）》。實施脫貧攻堅戰三年行動計劃，穩定醫療、教育、就業、低保兜底政策不變，實現高質量穩定脫貧。發展慈善和殘疾人事業，提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。實現城鎮新增就業人數2620人，轉移農村富余勞動力人數4360人，城鄉居民社會養老保險參保率在90%以上，城鄉居民社會養老保險參保人數達到16.2萬人。

提高公共服務質量。進一步優化教育資源配置，加快推進小東坑幼兒園、實驗幼兒園分園、小東坑小學、東門中學等一批學校建設，加快謀劃建設劉岐幼兒園、劉岐小學、南區中學。提升公共衛進健康促進和健康教育。實施縣域緊密型醫共體。啟動中心鄉鎮衛生院和其他鄉鎮衛生院改擴建項目，持續推進村衛生所規范化建設，加強家庭醫生簽約服務。抓好縣社會福利中心和鄉鎮敬老院運營，推進農村幸福院建設，謀劃成立智慧健康養老服務平臺。繼續辦好國際公路自行車賽、大青云越野賽、半程馬拉松等賽事活動。

提升社會治理水平。鞏固省級文明縣城創建成果，爭創全國文明城市提名城市。深化“平安永泰”，全面健全基層社會治理體系，加強治安防控。創建國家食品安全和禁毒示范城市。持續開展掃黑除惡專項斗爭工作。實施垃圾分類治理，推動海綿城市建設。深化信用永泰、數字永泰建設。加強意識形態工作。踐行社會主義核心價值觀。推進移風易俗、慈善、志愿服務、婦女兒童、工會、共青團、雙擁、老齡、殘疾人等各項事業的全面協調發展。

各位代表，做好2019年經濟社會發展工作，任務艱巨，責任重大。我們將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹縣委的決策部署，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和縣政協的民主監督，凝心聚力鼓干勁，攻堅克難謀發展，為加快推動高質量發展落實趕超，建設“生態旅游城，人居幸福地”作出新的更大的貢獻。

永泰縣2019年主要經濟社會發展指標預期目標安排表

備注：（1）2019年地區生產總值、農林牧漁業總產值、規模以上工業產值總量按2018年價格計算，

      比增按可比價計算，考核以比增為主；（2）節能減排指標考核以市反饋為準。