各鄉鎮人民政府，縣直各有關單位：
經縣委、縣政府研究同意，現將《永泰縣“兩違”認定標準及分類處置意見》印發給你們，請按照文件要求，認真貫徹執行。
永泰縣人民政府辦公室
2015年6月8日
永泰縣“兩違”認定標準及分類處置意見
為加快和規范推進永泰縣“兩違”綜合治理工作，根據《福州市人民政府辦公廳關于印發福州市“兩違”認定標準及分類處置意見的通知》（榕政辦〔2015〕11號）精神，結合我縣實際，制定本意見如下。
一、“兩違”建筑認定標準
“兩違”建筑是指：未經依法批準非法占用土地建設的建筑；城市、鎮規劃區內未依法取得建設工程規劃許可證、臨時建設工程規劃許可證中的任一許可證或者未按照許可證建設的建筑；鄉、村莊規劃區內未依法取得建設許可證、村鎮建設規劃許可證、鄉村建設規劃許可證中的任一許可證或者未按照許可證建設的建筑；超過批準期限的臨時用地上的建筑或者超過臨時建設工程規劃許可證批準期限的建筑；河道、湖泊、水庫管理范圍內與河道、湖泊、水庫保護和水工程運行管理無關的建筑；公路建筑控制區內除公路防護、養護需要以外的建筑；在林地上建設的與林業生產無關的建筑；在飲用水水源一級保護區內與供水設施和保護水源無關的建筑，在飲用水水源二級保護區內排放污染物的建筑；在各級政府依法劃定的禁養區范圍內建設的畜禽養殖場（舍）；未按規定進行環境影響評價及未經環保部門批準建設的規模化畜禽養殖場（舍）；其他違反法律、法規建設的建筑。
二、“兩違”建筑處置原則
（一）“兩違”建筑認定標準要遵循“依法依規、尊重歷史、區別對待、寬嚴相濟、逐步解決”的原則，突出“四重點”，即：違法占用農耕地、影響公共安全和重點建設、嚴重影響城鄉規劃、交通干線兩側的違建；實施“六先拆”，即：黨員干部的違建、安全隱患大的違建、影響“三邊三節點”整治的違建、頂風突擊的新違建、妨礙重點項目建設的違建、社會影響惡劣的違建先行拆除。
（二）重點部位（含縣城、鄉鎮規劃區明確范圍內，重點項目和重點產業規劃區，大樟溪兩岸、重要流域兩岸，重點景區等）的“兩違”建筑不適用本處置意見，必須堅決清理拆除。具體范圍由相關規劃確定。
三、“兩違”建筑的認定處置主體及職責分工
（一）縣人民政府對本行政區域內的“兩違”認定及分類處置工作負總責。
（二）縣清違辦負責對本縣“兩違”認定及分類處置工作指導、宣傳、解釋工作。
（三）鄉鎮政府負責本行政區域范圍內房屋普查建檔、“兩違”項目梳理和處置初審、牽頭組織拆除等工作。同時，對轄區內“兩違”自有住房進行摸底統計實際數量并初步核實未經審批的“村民自住唯一住宅”相關情況，審核內容包括是否本村村民，是否符合土地利用總體規劃及鎮、村莊等相關規劃，是否占用耕地和基本農田保護區，是否唯一住宅，建筑占地面積、建筑層數、建筑面積等基本情況。根據政策負責按批次逐級上報審批及證書的辦理下發工作。
（四）縣住建局負責各鄉鎮政府上報的違建是否符合城鄉規劃、建筑占地面積及建筑面積是否超過法定標準，對經縣政府審批同意的住宅依申請辦理房屋產權登記。
（五）縣國土局負責對各鄉鎮政府上報的違建是否符合土地利用總體規劃，是否占用耕地和基本農田保護區進行審核。符合條件的報經縣政府批準補辦用地手續依申請辦理土地確權登記。
（六）職責分工：在縣城規劃區內的違建分類處置由縣住建局依法辦理；在鎮規劃區內的違建分類處置，縣住建局委托鎮政府予以辦理；在鄉、村莊行政區域內的違建分類處置，由鄉政府依法辦理。相關職能部門依法履行各自職能，加強協調，形成合力。
四、“兩違”建筑分類處置辦法
（一）各鄉鎮要堅持公開、公平、公正以及分類處置的原則，對新增“兩違”行為實行“露頭就打、出土就拆”，確保實現“零容忍、零增長”；對嚴重影響規劃、非法謀利、違法占用耕地及納入“六先拆”范疇的違建要依法先行予以拆除。對歷史遺留的“兩違”建筑，要綜合考慮其性質、年限、用途、位置等因素，分類予以處置，妥善解決歷史遺留問題。
（二）處置歷史遺留“兩違”建筑原則
1.對符合土地利用總體規劃和城鄉規劃“兩違”建筑的處置。（1）屬于縣城規劃建設用地范圍內，應結合城中村、棚戶區改造等進行統籌規劃、統一拆除或部分拆除；（2）屬于鎮、鄉、村莊規劃區范圍內，且“兩違”建筑相對集中并已經形成整體村居的農村自建自用住房，應結合美麗鄉村建設進行統籌規劃和統一改造；（3）對確屬危房改造、舊宅基地翻建等村民違法建住宅的，根據實際情況分類處置并完善相關審批制度，對暫予保留、部分保留的建筑要補辦相關手續。（4）對屬于城鄉規劃區外的違法建筑，應嚴格依照相關法律法規依法處理。
2.對不符合土地利用總體規劃和城鄉規劃“兩違”建筑的處置：（1）屬于“四重點”、“六先拆”的拆除對象，要制定年度拆除計劃，堅決依法予以拆除；（2）對確屬自建自用的村民住宅建筑，可以暫緩拆除、妥善過渡，分批分期逐步拆除，確保社會安定穩定；（3）對符合相關政策及一戶一宅原則的集中成片農村自建住房且不涉及占用基本農田的，當地國土、規劃部門要根據實際情況，科學合理調整土地利用總體規劃及鄉村規劃，妥善處理歷史遺留問題，促進土地節約集約利用。
（三）鄉鎮政府負責組織實施強制拆除“兩違”建筑，并將拆除情況書面報告縣政府，拆除“兩違”建筑，不得給予任何形式的補償，一切經濟損失以及與違法建筑相關的民事責任由當事人自行承擔。
五、歷史遺留村民違法住宅處置
處置對象要同時符合以下四個條件：1.對2013年以前建成的、縣城規劃區以外的村民建房；2.符合鄉鎮、村莊規劃和鄉鎮土地利用總體規劃等相關規劃，未占用耕地和基本農田保護區；3.屬于本村村民自住唯一住宅，符合“一戶一宅”政策規定；4.對確屬住房剛性需求的危房改造、舊宅基地翻建和利用村內空閑地等個人建房，因政策限制等原因造成手續不全。
縣城規劃區范圍內的鎮、村莊村民建房，近期擬實施統一規劃建設和棚戶區改造區域范圍內及屬于需拆除的“四重點”“六先拆”不屬于處置范圍。
（一）按改正方式處理的情形
對2013年以前遺留的農村村民違法住宅，不屬于已完成村改居的村和已納入“三舊”改造范圍，符合現行鄉（鎮）土地利用總體規劃、村鎮規劃，經認定為尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響，且屬于下列情形的，責令當事人限期申請補辦、變更相關規劃許可證，或者責令采取改建、回填等改正措施，可以并處罰款。
1.可責令限期改正的情形：
未按照相關規劃許可規定進行建設，但是可以通過改建、回填等措施達到與許可內容一致或者恢復到違法建設前狀態的。
2.可依法責令限期補辦相關審批手續的情形：
（1）屬政府建設需要的安置對象，未能及時辦理相關審批手續，在安置區范圍內建設且符合規劃條件的；
（2）房屋因災滅失，未經批準而按原高度、原面積建設的。
（二）可以補辦審批手續并處罰款的情形
（1）以危房改建或房屋維修名義實施整體拆建，符合規劃條件且建筑占地面積未超出現行審批標準的；
（2）未取得相關審批手續建設，但符合建房審批條件，又符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的；
（3）未按規劃許可規定進行建設，但不嚴重影響鄉鎮規劃，且無鄰里糾紛的。
（4）申請補辦的個人住宅，應按照《福建省農村村民住宅建設管理辦法》（閩政辦〔2011〕189號）第十條“村民建房宅基地面積限額為80平方米至120平方米”、第三十七條第（三）項：“農村獨棟式、并聯式或聯排式自建住宅不得超過三層，每戶住宅建筑面積控制在300平方米以內，建設多層單元式住宅的，每戶住宅建筑面積控制在200平方米左右”的規定執行。
違法住宅實際面積超過標準，并符合補辦、登記條件的，可參照《福建省加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室關于進一步加快農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》（閩國土資綜〔2012〕56號）第三（一）5（2）點規定辦理，按確定的面積限額予以補辦相關手續、確權登記，并在土地、房屋登記簿和土地、房屋權利證書附圖中對超占面積部分以虛線劃定，并在土地、房屋登記簿和土地、房屋權利證書記事欄內中注明超占的土地面積、建筑面積，注明“待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照省規定的面積標準予以確權登記”。
（三）審批程序
1.屬于鎮規劃區內的村民個人住宅
（1）在補辦審批前，各鄉鎮負責對轄區內“兩違”自住房情況進行摸底統計，初步核查。
（2）符合辦理條件的申請人向所在村村委會提出書面申請，并提供業主身份證、戶口簿。（原件備查，復印件上交）。
（3）所在村村委會對申請人所在地在本村的自有住房情況進行調查，并召開村兩委會研究確認后，將申請人申請事項及所在戶住房唯一性情況在村務公開欄公示，公示期不少于7天。符合條件且公示無異議或異議不成立的，由村委出具該戶自住唯一住房情況證明，并將相關材料匯總上報鎮政府。
（4）鄉鎮政府相關部門對其“自住唯一住宅”情況進行調查核實，并由規劃建設服務中心與土地所繪制建筑紅線圖（含房屋照片）、地籍圖，出具房產測繪報告，召開黨政聯席會議對申請人條件、申請材料、住房情況、調查結果等進行綜合審查，審查結果在鎮務公開欄公示，公示期不少于7天。符合條件且公示無異議或異議不成立的，在申請表上簽字蓋章；不符合條件的退回材料并向申請人說明原因。
（5）鄉鎮政府將符合條件的申請材料上報相關部門復核、備案及審批。
（6）鄉鎮政府持經縣政府最終審批的申請表及相關材料分別向縣國土局、住建局辦理相關手續。涉及罰款及其它費用，由申請人自行向相關部門繳交，相關材料縣國土局、住建局及鄉鎮政府各保存一份。
2.鎮規劃區之外的村民個人住宅
參照上述程序辦理，取得經縣政府蓋章審批的申請表后，由鄉鎮政府自行出具《鄉村個人建設許可證》等相關審批手續。
（四）收費及處罰標準
1.相關收費
（1）申請人按照規劃并經批準建設的，收取土地證書和房屋產權證書工本費，不收取規劃許可證書工本費。
（2）行政事業性收費：
①農村村民建房: 按鎮、村莊規劃并經批準建設的，只收取土地證書和房屋產權證書工本費，不得收取規劃許可證書工本費、征地管理費、基礎設施配套費、耕地開墾費和新增建設用地有償使用費等行政事業性收費;
②各鄉鎮村民建房：若規劃建設在原有土地和建筑面積產權范圍內，免收征地管理費、基礎設施配套費、耕地開墾費和新增建設用地有償使用費等行政事業性收費；
③涉及成片改造或開發的住宅小區，其規劃小區內部基礎設施（含“三通一平”、綠化及公共設施等）配套建設費用、以及相關報批費用出資問題：在鎮區范圍之外的農村由村委會按項目實際核算金額，按成本價由各戶按住宅規模進行分攤繳交，設立專戶、專款專用，其繳交方案應經村委會及村民代表大會按“一事一議”原則共同商議并通過，在款項繳交及使用過程接受鎮政府監督。在鎮區范圍的由鎮政府按項目實際核算金額，按成本價由各戶按住宅規模進行分攤繳交，設立專戶、專款專用，其繳交方案應并經鄉鎮人大常委會會議研究通過，在款項繳交及使用過程接受鄉鎮人大及縣政府監督；
④若涉及相關稅收，則由申請人按規定自行繳交。
2.處罰標準
具體處罰標準如下：建筑面積360平方米以下的，處以整幢建筑造價5%的罰款；建筑面積360-480平方米的，處以整幢建筑造價6%的罰款；建筑面積480-600平方米的，處以整幢建筑造價8%的罰款；建筑面積600平方米以上的，處以整幢建筑造價10%的罰款（造價按每平方700元計），建筑超七層不予辦理相關手續。
（五）受理時間
受理時間為本實施意見發布之日起一年內，逾期不再受理。
六、歷史遺留“兩違”建筑可暫時保留的情形
經認定不符合補辦條件，依法應當拆除，但不影響近期規劃實施、公共安全、公共利益的“兩違”建筑，具備以下情形的，由鄉鎮政府在所在地村（居）委會公示欄公示無異議后，可暫時保留。
（一）違法建筑拆除后當事人無房居住或者人均住房面積低于20平方米，在未獲得保障之前；
（二）原有住宅屬危房或因自然災害滅失,易地新建的“兩違”建筑當事人，其違法建筑拆除后無房可提供居住的。
（三）用于處置公共衛生、自然災害、事故災難、社會安全等突擊事件應急工作的“兩違”建筑，按照實際需求，在縣政府作出相關決定前；
（四）公益性質的市政配套設施的“兩違”建筑，包括治安崗亭、公共廁所、醫院配套醫療用房、公安交警部門應急處置場所、學校室內操場等與群眾生產生活密切相關的特殊建筑，拆除后會對群眾生產生活直接造成影響的；
（五）農村用于生產生活的附屬用房（放置農具、雜物、廁所）“兩違”建筑，其建筑面積原則上不應超過20平方米、層數不超過一層，且不影響周邊群眾正常生活、不影響村容村貌、不占用道路、不影響村莊規劃的。
