各鄉鎮人民政府，縣直各單位：
現將《永泰縣政府購買服務實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。
永泰縣人民政府
2018年9月20日
永泰縣政府購買服務實施辦法
第一條 為進一步規范和推廣政府購買服務工作，建立健全永泰縣公共服務體系及城鄉均等化公共服務保障體制，推進政府職能轉變，深化公共財政體制改革，積極探索公共服務供給多元化新機制，努力提高公共服務供給質量和公共財政支出績效，根據福建省人民政府《關于推進政府購買服務的實施意見》（閩政（2014）33號）規定，結合我縣實際，制定本實施辦法。
第二條 本辦法所稱政府購買服務，是指通過發揮市場機制作用，把政府直接組織提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織、企業和機構等社會力量承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用的一項經濟活動。
政府購買服務范圍應當根據政府職能性質確定，并與經濟社會發展水平相適應。屬于事務性管理服務的，應當引入競爭機制，通過政府購買服務方式提供。
第三條 政府購買服務應堅持以下基本原則：
1. 強化預算，權責明確。按照財權、事權相統一原則，結合經濟發展水平和財政承擔能力，將政府購買服務經費納入本級財政年度預算。嚴格財政資金績效管理，明確公共服務購買方、承接方和受益方在購買、提供和享受公共服務過程中的權利和責任，明確各有關部門在推行政府購買服務改革中的職責分工，建立協調配合機制。
2. 公開透明，競爭擇優。加強政府購買服務制度建設，將政府購買服務納入政府采購范圍，公開購買服務具體項目和內容，以競爭性方式為主，擇優選擇公共服務承接方。
3. 加強監管，注重績效。建立公共服務績效評價體系，細化公共服務驗收標準，強化日常監管考核，確保承接方按照合同約定提高公共服務提供的質量和效率，逐步建立多方參與政府購買服務監管的長效機制。
4. 積極穩妥，鼓勵創新。按照“整體設計、有序推進”的思路，突出重點，以點帶面，因地制宜，注重發揮社會力量吸引、調動和整合社會資源的功能，形成政府購買服務工作合力。各鄉鎮各部門要按照完善基本公共服務和公共財政體系的要求，大膽探索，勇于創新，研究建立政府購買服務體制機制，構建多元參與、形式多樣的政府購買服務格局。
第四條 政府購買服務主體為各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位，以及納入行政編制管理、經費由財政負擔的群團組織。
第五條 參與承接購買服務主體包括依法在民政部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構和按事業單位分類改革應劃入公益二類的事業單位等。承接購買服務主體應具備以下條件：
1. 具有獨立承擔民事責任的能力；
2. 具備提供服務所需的設施、人員和專業技術的能力；
3. 具有健全的內部治理結構、財務會計和資產管理制度；
4. 前三年內無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單；
5. 具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄；
6、法律、法規規定以及購買服務項目要求的其他條件。
第六條 政府購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。政府新增或臨時性、階段性的服務事項，適合社會力量和符合條件的事業單位承擔的，也應當采取政府購買服務的方式進行。
第七條 政府購買服務的內容應突出公共性和公益性。除法律、法規另有規定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會力量購買，以及不屬于政府職能的服務項目外，下列事項可通過政府購買服務的方式，逐步交由社會力量承擔：
1. 基本公共教育、勞動就業服務、人才服務、社會保險、社會救助、社會福利、基本養老服務、優撫安置服務、基本醫療衛生、人口和計劃生育服務、基本住房保障、公共文化、公共體育、基本公共安全服務、殘疾人基本公共服務、環境保護、交通運輸、服務“三農”等基本公共服務事項。
2. 社區建設、社會組織建設與管理、社會工作、公益宣傳、扶貧濟困、防災救災、人民調解、社區矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務等領域適宜由社會力量承擔的社會管理服務事項。
3. 行業職業資格和水平測試管理、行業規范、行業投訴等行業管理與協調事項。
4. 科研和技術推廣、行業規范、統計調查分析、檢驗檢疫檢測、監測服務、質量技術監督、涉稅服務、推廣服務、招商推介和投資貿易促進、展會組展、醫保服務、安全生產等技術服務事項。
5. 法律服務、政策（課題）研究、政策（立法）調研草擬論證、會議服務、代理服務、檔案整理、監督檢查、評估驗收、績效評價、工程輔助、項目評審、會計服務、審計服務、技術業務培訓、信息技術、后勤管理等政府履職所需輔助性事項。
6. 其他適宜由社會力量承擔的公共服務事項。
第八條 政府購買服務實行目錄管理。政府購買服務監管部門要在準確把握公眾需求的基礎上，充分考慮各購買主體履行職責所需的服務內容，制定目錄，明確政府購買服務的種類、性質和內容。根據實際適時對目錄進行動態調整，及時向社會公布。
第九條 購買主體在每年編制部門預算時，依據縣政府購買服務具體年度預算實施目錄，按照履行職能需要和社會公眾需求等情況，確定本部門年度政府購買服務具體項目，連同部門預算一并報縣財政部門審核。上年度已開展項目需同步提交績效評價報告。
縣財政部門對照具體實施目錄，對部門申報的具體項目組織審定。如項目審核通過，縣財政部門將政府購買服務預算與部門預算同步批復到預算部門。
第十條 在年度預算批復后，縣財政部門在政府網及時公告預算年度政府購買服務具體實施項目和金額等情況。
第十一條 縣財政部門會同有關部門根據市場發育程度、服務供給特點等因素，依據政府采購法等有關規定，按照公開公正、方式靈活、程序簡便、競爭有序的原則合理選擇，確定本年度政府購買服務項目的采購方式。政府購買服務的主要方式有：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價；對不適宜或暫時不能實行以上方式采購的，可采取委托、特許經營、服務外包等其他方式進行購買。政府購買服務年度預算批復后，政府購買服務主體按當年度購買服務目錄規定的采購方式，通過集中采購機構，在市場上確定服務提供主體。
第十二條 政府購買服務項目實行合同管理。確定承接主體后，購買主體應及時與其簽訂政府購買服務合同，明確購買服務的范圍、標的、數量、質量要求及項目金額、服務期限、資金支付方式、日常跟蹤監管、權利義務、違約責任、績效目標和績效評價結果應用等內容。合同簽訂10個工作日內，報縣財政部門備案。
政府購買服務項目通常招標期限為一年，其中經常性服務項目，經縣政府同意后，招標時設定期限可適當增加，但通常不超過三年。承接主體要嚴格履行合同義務，保質、保量、按時完成任務，嚴禁服務轉包、分包行為。
購買主體不履行合同的，由縣財政部門按有關規定收回預算指標。承接主體不履行合同的，沒收保證金，并取消其參與我縣政府購買服務資格。
第十三條 政府購買服務項目的管理，實行項目購買主體責任制和承接主體負責制。
購買主體負責對服務項目的指導檢查和績效評價等工作，并按照服務合同要求，對承接主體的專業服務過程實施監督。購買服務實施單位明確專人負責政府購買服務業務。
縣財政部門依本辦法對政府購買服務工作進行業務指導，統計分析政府購買服務相關數據，推進全縣政府購買服務工作。縣審計等部門依法對政府購買服務中的政府采購活動進行監督。
第十四條 政府購買主體對年度預算批復的政府購買服務項目，圍繞購買服務內容、專業方法、質量標準、監督管理等環節，制定科學合理的項目績效評價辦法。績效評價方法以項目實施效果、滿意度測評和財政資金效益為重點。
購買服務主體在服務項目全面完成后或者在服務項目期限屆滿后的10個工作日內，須牽頭組織成立項目評價小組，按照項目績效評價辦法實施績效評價。項目評價小組由購買主體、財政部門、主管部門、相關領域的專家和服務對象代表等組成。
政府購買服務項目績效評價結果須及時通過永泰縣政府采購網向社會公布，并作為結算年度購買服務資金、編制以后年度項目預算、社會組織資質管理、選擇承接主體等方面的重要參考依據。縣市場監督部門根據承接主體提供公共服務的質量和效率，逐步建立信用管理體系。
第十五條 根據現行預算管理辦法和財務管理制度，購買主體購買服務所需資金原則上從年度預算資金中安排，不再另行追加安排。重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，按照財政專項資金管理規定和“一事一議”原則，專項研究確定購買服務資金規模和來源。
購買服務所需資金實行國庫集中支付，根據合同約定、項目實施進度、項目實施質量等情況，統籌安排撥付。對于按均勻方式提供服務的項目，按季度付款；對于非均勻方式提供服務的項目，實行預撥和完工兩次撥款，通常預撥款不能大于合同總價款的30%。服務項目實施完成績效評價前，付款總額不能大于75%，根據績效評價的結果結算整個項目價款。
第十六條 購買主體是政府購買服務的責任主體，負責建立健全內部監督管理制度，制定與本辦法配套的購買服務操作規程和實施細則，確定本部門政府購買服務的項目，根據項目特點明確購買需求和驗收標準并編制購買服務預算；組織制定本部門購買服務項目的成本核算、績效評價辦法；制定政府購買服務實施方案并組織實施。方案應包括購買服務數量、經市場調研后的估算價格、需要達到的服務目標、對服務目標的評價方法及評價標準、擬實施采購時間及購買方式等內容；公開政府購買服務信息；考核、跟蹤、監督項目實施情況；組織對項目的評價驗收并按規定支付和結算資金。
第十七條 承接主體要認真履行購買服務合同約定，采取有效措施增強服務能力，提高服務水平，確保提供服務的數量和質量達到預期目標。切實規范購買服務項目資金的財務管理和會計核算，接受并配合相關部門的檢查和績效考核。嚴禁轉包、分包行為。
第十八條 任何單位和個人有權對政府購買服務活動中的違法違規行為進行監督和檢舉，有關部門應當依照各自職責積極回應，及時處理。
第十九條 本辦法由縣財政局負責解釋。
第二十條 本辦法自發布之日起實施。
