各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關單位：
《永泰縣低丘緩坡山地項目土地綜合利用暫行辦法》已經縣十七屆政府2018年第14次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹實施。
永泰縣低丘緩坡山地項目土地綜合利用暫行辦法
第一條（辦法擬定依據和目的）。為推進國家生態(tài)文明建設示范縣和國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，嚴格保護耕地資源，促進低丘緩坡山地綜合開發(fā)利用，減輕項目建設帶來的耕地占補平衡壓力，為高質量發(fā)展落實趕超提供有力的用地支撐。依據《土地管理法》《森林法》《農村土地承包法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，制定本暫行辦法。
第二條（山地項目用地方案）。 本暫行辦法所稱低丘緩坡山地項目土地綜合利用，是指在符合各類規(guī)劃的前提下,對山地項目局部工程建設確需納入建設用地管理的, 通過路網交通組織，采用“分散劃塊、點面分布、整體串聯(lián)”的形式提供項目建設用地；主體項目建筑周邊作為生態(tài)保留用地，保持原貌，租賃流轉后按原種植用途管理。
低丘緩坡山地項目包括各類特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、市民農莊、山地旅游等開發(fā)項目。
第三條（遵循基本原則）。按照“科學論證、整體規(guī)劃、節(jié)約集約、分類實施”的原則， 以土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等相關規(guī)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線為基礎，結合全域旅游、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、“互聯(lián)網+”等產業(yè)布局和用地需求，選擇區(qū)位條件好、資源環(huán)境承載力強、非地災易發(fā)區(qū)的區(qū)域，通過科學論證，形成山地項目備選庫，分期分批組織實施。
按照“宜建則建、宜農則農、宜林則林、合理布局”的原則，結合地形地貌特征，優(yōu)化交通組織，合理確定項目區(qū)內的各類建設用地規(guī)模，點面結合，路網串聯(lián)，依山而建，依勢而就，優(yōu)化布局。
第四條（環(huán)保生態(tài)和規(guī)劃要求）。堅持保護與開發(fā)并重，嚴格制定并落實生態(tài)環(huán)境保護、水土保持、地災防治等防范措施，避免項目建設引發(fā)生態(tài)環(huán)境損害、地質災害等問題。
遵循點塊布局、錯落有致、間距適宜、自然和諧的技術規(guī)范，按建筑落地面積進行等量開發(fā)，避免占用原生態(tài)用地。嚴禁大拆大挖，保留原山體的風貌。采用生態(tài)措施建設綠道、步道、擋墻、護岸等，確保項目環(huán)保生態(tài)。充分依托山林自然風景資源，開發(fā)農業(yè)觀光、休閑度假、醫(yī)養(yǎng)結合、露營運動等生態(tài)休閑旅游項目，實行點狀配套設施布局開發(fā)。
第五條（轉租用地組合）。 按照“用多少、租賃多少；建多少、轉征多少”的原則，以“轉租結合、分別管理”方式提供山地項目范圍內用地。
山地項目確需建設占用的土地，辦理農用地轉用和土地征收手續(xù)，按建設用地管理；保留農林種植用途的生態(tài)保留用地，經與所在村集體和群眾簽訂土地租賃協(xié)議后，按原種植用途管理。
第六條（差異化供地政策）。 依據審定的山地項目控制性詳細規(guī)劃，實施以下差異化供地政策：
（一）點狀布局的單宗開發(fā)建設地塊，按宗地單獨供地。
（二）點狀布局的各幅地塊整體統(tǒng)一開發(fā)的，通過路網將多個地塊串聯(lián)合并為一幅宗地，其中規(guī)劃作為商品住宅的地塊，按單獨宗地公開出讓，不與其他用途（賓館、酒店、物流、醫(yī)院、工業(yè)、養(yǎng)老、教育、文體娛樂或風景名勝設施等）宗地捆綁合并整體公開出讓。
（三）線狀的道路用地，納入項目區(qū)內公共道路用地管理，按政府公建項目以劃撥方式供地；符合農村道路建設標準的，納入農村道路范圍管理。
（四）項目區(qū)內配套的服務中心、集散中心、停車場、景觀綠化等公益性基礎設施用地，采用劃撥方式供地或合并組合整體出讓，由土地出讓競得者負責出資代建，建成后移交政府統(tǒng)一運營管理。
（五）生態(tài)保留用地不納入建設項目供地范圍，以流轉租賃方式保留農林種植用途。
擬出讓宗地為權屬界線封閉獨立地塊的，縣自然資源和規(guī)劃局以獨立地塊為一個單位，依據審定的控制性詳細規(guī)劃出具規(guī)劃設計條件意見，并將環(huán)保設施、建筑材料、建筑風格等要求統(tǒng)一納入土地供應前置條件。縣自然資源和規(guī)劃局與競得人簽訂國有建設用地使用權出讓合同。
第七條（實施步驟）。山地項目綜合利用按以下程序實施：
（一）山地項目比選。依托多規(guī)合一成果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內適宜開發(fā)的山地進行初選比較，山地坡度原則上不超過二十五度。
（二）前期規(guī)劃論證。縣自然資源和規(guī)劃局會同相關縣直單位對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的初選地塊進行前期規(guī)劃論證，按“切實可行、好中選優(yōu)、務求成效”的原則，統(tǒng)一篩選建立山地項目備選庫，報經縣政府研究審定。
（三）組織招商引資。納入備選庫的地塊，按縣委縣政府的產業(yè)布局，由招商辦組織招商引資推介。
（四）前期手續(xù)辦理。與縣政府簽訂投資協(xié)議的山地招商項目，由縣招商辦會同所地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對客商意愿與山地地塊進行充分論證，組織委托編制概念性規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃提交縣規(guī)劃部門審查，自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、土地儲備發(fā)展中心等縣直各單位分別就各自職能提出分項政策處置建議；結合山地坡度等具體情況，委托編制地災評估報告和地災治理防范工程措施，由縣招商辦匯總形成山地項目建設實施方案，報請縣政府研究審定后實施。
（五）辦理用地手續(xù)。根據詳細區(qū)分的納入建設用地管理、集體土地租賃流轉的具體界線范圍，分別申請辦理儲備用地農轉用和土地征收報批、集體土地承包權租賃流轉手續(xù)。
納入建設用地管理的范圍在完成農轉用和土地征收報批后，根據項目區(qū)內的功能分區(qū)和建設用地用途、規(guī)劃指標、建設要求等情況，由縣自然資源和規(guī)劃局按國家供地政策分別組織供地。集體土地租賃流轉的由縣政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬國有平臺公司按規(guī)定程序辦理承包地流轉。
（六）加強項目監(jiān)管。山地項目開工建設后，項目業(yè)主單位應嚴格落實環(huán)境生態(tài)保護、地災防護等各項措施，各項防治工程納入建設工程竣工驗收和土地核驗的內容。
第八條 （項目用地農轉用和土地征收程序）。山地項目控制性詳細規(guī)劃確定的建設用地區(qū)域，納入建設用地管理，分別按項目用地類型申請辦理農轉用和土地征收報批手續(xù)。規(guī)劃為商服、住宅等經營性房地產用地以及需公開出讓的各類項目用地，由縣土地儲備發(fā)展中心作為前期開發(fā)業(yè)主單位；規(guī)劃為供水、排水、供電、公園綠地、道路等公共市政配套用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為前期開發(fā)業(yè)主單位。
為便于征地工作的統(tǒng)一實施和費用結算，山地項目建設用地，由縣土地儲備發(fā)展中心統(tǒng)一與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂征地工作協(xié)議，征地補償安置標準按征地區(qū)片綜合價由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包干使用，并辦理征地補償安置費用結算。征地補償安置費用由縣財政統(tǒng)籌安排撥付。
第九條（生態(tài)用地租賃流轉程序）。山地項目控制性詳細規(guī)劃確定的生態(tài)保留用地區(qū)域，由縣政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬國有平臺公司依據《農村土地承包法》《福建省實施<中華人民共和國農村土地承包法>若干問題的規(guī)定》（閩常〔2005〕18號）等有關規(guī)定，與山地項目區(qū)內的村集體與群眾協(xié)商簽訂生態(tài)保留用地承包經營權租賃流轉協(xié)議。租賃期按最高法定年限設置，按征地補償安置標準一次性支付。依法辦理承包地流轉租賃產權登記后，轉租給項目開發(fā)建設單位種植經營。
（一）確定承包地流轉范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平臺公司委托測繪單位對照山地項目控制性詳細規(guī)劃確定的生態(tài)保留用地，精準確定需流轉租賃的集體土地范圍界線。
（二）前期調查協(xié)商。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對擬流轉租賃的土地范圍進行實地前期調查，確定土地所有權單位、相關土地承包經營的具體情況。與村委會和相關群眾就承包地流轉租賃所涉及期限、費用、支付等有關事項進行協(xié)商，形成承包地流轉租賃草案。
（三）簽訂承包地流轉協(xié)議。依據前期協(xié)商形成的承包地流轉租賃草案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同所在地村委會組織召開村民代表大會進行討論審議，經三分之二以上集體經濟組織成員或村民代表同意后，正式簽訂承包地流轉協(xié)議，并按有關規(guī)定履行批準或備案手續(xù)。
（四）流轉租賃產權登記。政府平臺公司向不動產登記中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等單位提交申請書、承包地流轉合同、相應權屬證書等材料，申請集體土地、森林資源等租賃流轉登記。
第十條 本暫行辦法由縣自然資源和規(guī)劃局負責解釋。
