各鄉鎮人民政府，縣直各單位：
《關于進一步規范經營性項目用地出讓工作的意見》已經縣政府2015年第21次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹實施。
永泰縣人民政府
2015年9月17日
關于進一步規范經營性項目用地出讓工作的意見
為進一步規范我縣經營性項目用地出讓市場，提高國土資源市場配置效率，根據省委辦省政府辦《關于進一步規范土地出讓工作的若干意見》（閩委辦〔2014〕18號）、市政府《關于進一步規范經營性項目用地出讓工作的意見的通知》（榕政綜〔2015〕183號）等文件精神，經研究，現就我縣貫徹進一步規范經營性項目用地出讓工作有關事項提出如下意見：
一、加強土地出讓計劃管理
按照“城鄉統籌、節約集約、結構合理、供需平衡”的原則，由縣國土資源局按照《國有建設用地供應計劃編制規范》（試行）等要求，會同縣發改、財政、住建、土地儲備發展中心等部門，依據我縣經濟社會發展計劃、產業政策、土地利用總體規劃、年度計劃、城市規劃和土地市場狀況，認真組織編制年度國有建設用地供應計劃和住房用地供應計劃，報經縣政府批準并上報上級國土部門備案后，向社會公開發布。
二、堅持經營性項目用地出讓集體決策制度
（一）科學制定土地使用權出讓方案。經營性項目用地出讓前，由縣國土資源局組織擬訂土地使用權出讓初步方案，報請縣土管會審議后提交縣政府常務會議集體研究。根據縣政府常務會議集體研究審定的意見，正式擬定土地出讓方案報請縣政府批復后組織實施。
涉及國有土地資產處置和土地出讓的重大事項，按規定向縣委報告。
（二）規范確定土地出讓底價。縣國土資源局依據地塊的權屬來源、住建部門出具的規劃條件和建設要求，縣土地儲備發展中心和房屋征收辦提出的安置回遷等出讓建議，對擬出讓的國有建設用地進行地價評估。按照 “專業評估、集體研究、結果公開”的要求，建立健全地價評估中介機構公開選擇及規范委托工作制度，根據 “規范建庫、隨機抽取、價格就低”原則，通過隨機抽取的方式委托地價評估中介機構。縣國土資源局根據地價評估結果和土地市場狀況等，報請縣土管會研究審議土地出讓底價。
工業用地出讓價，在不低于國家公布工業用地最低價的基礎上，結合我縣關于園區準入暫行辦法的相關規定和地塊前期開發成本費用，經評估后集體研究審定。
（三）嚴格執行土地使用條件。土地出讓后，除公共利益需要外，不得隨意改變批準的土地用途和容積率等規劃條件和建設要求。符合更改條件的，縣住建局應按省政府辦公廳轉發省住建廳、國土資源廳《關于加強房地產開發項目容積率管理辦法》（閩政辦[2007]190號）和城鄉規劃管理有關法律法規規定，嚴格履行專家論證、公示（或聽證）等規劃修改程序。須由縣住建局報縣政府批準后，縣住建、國土部門按照規定程序辦理相關手續。
禁止以優惠地價出讓工業用地后，批準項目改變用途從事經營性房地產開發。強化土地出讓合同管理，對由非經營性用地改變為經營性用地的，應當約定或明確由政府收回土地使用權，重新依法出讓。
三、規范經營性項目用地出讓行為
（一）嚴格規范國有土地使用權出讓流程。縣國土資源局應按照上級國土部門關于經營性房地產用地出讓公告審查、土地出讓網上公開等制度要求，制定嚴格規范的出讓流程。縣國土部門應切實加強責任意識，嚴格按出讓流程組織公開出讓活動。各級黨委、政府及縣有關部門要切實增強責任意識，不得濫用手中權力，以打招呼、批條子、私下授意等各種形式干預土地出讓工作；不得通過事前談判、會議議定、招商協議等形式，在土地出讓前確定經營性項目的開發業主、用地面積、土地價格等事項；不得以承諾返還“溢價”等土地出讓金的行為干擾公正、公平、公開出讓；不得違規降低項目用地準入門檻、約定或承諾優惠地價。
（二）嚴禁違規設置土地出讓條件。商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地不得以任何形式設置競買人資格或資質條件以及其他妨礙公開競爭的不合理條件。除有拖欠工程款及用地行為列入不良信用記錄的受讓方外，中華人民共和國境內外的自然人、法人和其他組織均可按照相關土地出讓公告的要求參加土地公開出讓活動。
（三）嚴格限定掛牌出讓形式。經營性商品住宅項目用地原則上應采取公開拍賣方式出讓，若確需采取掛牌出讓的，縣土管會審議土地出讓初步方案后，由縣國土資源局按出讓公告審查制度的有關規定，將出讓方案及相關出讓文件按規定報請市國土資源局審查。獲批后，出讓方案再行上報縣政府常務會議審定。
（四）嚴格執行“凈地”出讓制度。經營性房地產用地土地出讓要嚴格執行“凈地”出讓規定，已收儲的地塊要做到土地權利清晰、補償安置落實到位、沒有經濟法律糾紛，并完成必要的“三通一平”等前期具備動工開發所必須的基本條件。納入儲備土地供應計劃的土地，應盡快完成前期開發整理，移交國土部門及時組織供地。新增收儲項目擬出讓的地塊，征地實施單位鄉（鎮）政府應向縣土地儲備發展中心提交征地補償安置已落實到位“凈地”的書面意見及地塊已形成“凈地”的現狀圖片，必要時實施簡易圍擋。
有條件“毛地”出讓的城市棚戶區（危舊房）改造項目，由縣國土資源局按毛地出讓公告審查的有關規定，將報經縣土管會審議的土地初步方案報經市國土資源局審查同意后，報經縣政府常務會議審議批復實施。土地出讓初步方案應含縣住建局項目規劃設計條件和開發建設期限等要求，縣房屋征收辦擬定的拆遷補償安置方案并已按規定進行公示或聽證，且經大多數被拆遷戶同意。
（五）嚴格宗地出讓形式和規模。商品住宅用地或含有住宅的兩種以上用途土地，按宗地為單位公開出讓。不得隨意切割城市控制性規劃劃分的住宅用地地塊出讓，不得將住宅用地與其他用途宗地“捆綁”出讓。
（六）嚴格規范土地出讓價款管理。土地出讓成交后，土地出讓價款必須全部繳清方可發放土地使用權證，不得按土地出讓價款繳納比例辦理土地使用權分期分割登記手續；不得直接委托企業出資對出讓前的經營性房地產用地進行土地一級開發，約定出讓后返還投資，或對土地出讓收益或溢價進行分成；不得違規通過簽訂協議等方式，將應繳地方國庫的土地出讓收入，由受讓方作為征地和拆遷補償費直接支付給農村集體經濟組織或農（居）民。
（七）全面公開土地出讓信息。經營性用地出讓計劃、出讓公告、出讓結果、土地網簽報備、土地使用條件變更程序與結果等信息，必須在規定的期限內，通過縣國土資源局、住建局的辦事窗口、門戶網站等途徑向社會公開。上述土地公開出讓信息，均應在中國土地市場網及時發布，同時按省廳部署地價一張圖的成果，及時公開擬出讓周邊已成交地塊的土地出讓總價和樓面地價信息，接受媒體和社會公眾的監督。
